每經(jīng)記者 朱小雯 發(fā)自北京

    國家財政部昨天表示，國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。

    千呼萬喚始出來的地方政府債券終于水落石出。國家財政部昨天表示，國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。2009年地方政府債券債券期限為3年，利率隨行就市；個人可購買債券，并且對債券利息所得免征企業(yè)和個人所得稅。

    財政部目前已制定下發(fā)多個地方債管理制度文件，明年是否繼續(xù)發(fā)行將視宏觀經(jīng)濟形勢相機抉擇，當前，各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請經(jīng)審核后，已于2月中旬下達至地方。地方政府正在核定的規(guī)模范圍內(nèi)履行項目確定、預算調(diào)整、人大審批等程序。

個人購債 利息所得免稅

    財政部有關(guān)負責人表示，2009年地方政府債券，是以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。

    債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。具體發(fā)行方式是，財政部統(tǒng)一代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團甲類成員招標發(fā)行。中標的承銷機構(gòu)可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

    個人投資者可以購買地方債券。該負責人表示，凡在中央國債登記結(jié)算有限責任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限責任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者都可購買。債券信用實際上接近于國債。“同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。”該負責人說。

    同時，為便于地方政府債券的順利發(fā)行，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

分配傾向中西部地區(qū)

    財政部表示，財政部代發(fā)債券，有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率，保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級。地方政府也可根據(jù)需求和債券市場情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進債券市場穩(wěn)定。

    在2000億元總規(guī)模內(nèi)，財政部分配債券的主要依據(jù)，是中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數(shù)、綜合財力、債務率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。

    因此，此次債券分配傾向于中西部地區(qū)。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，中西部地區(qū)配套任務也就較重。

用于配套公益項目

    財政部已經(jīng)下發(fā)2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法，進一步細化債券資金的使用方向。嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎設施，生態(tài)建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。

    財政部目前正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關(guān)工作。同時，財政部和相關(guān)部門將及時跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

將建立風險控制制度

    財政部沒有透露地方債發(fā)行的具體時間，表示將根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行。

    截至目前，財政部對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進行了審核，已于2月中旬已經(jīng)下達至地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，進行項目確定、預算調(diào)整、人大審批等程序。接下來，財政部將逐步建立管理規(guī)范、運行高效、風險可控的地方政府性債務管理制度和運行機制。

    今年為確保債券到期按時償還，各地區(qū)政府作為地方政府債券債務人，要及時向財政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。未按時上繳的，按有關(guān)規(guī)定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費和罰息等資金，由財政部在辦理年度中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。

    至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，該負責人稱，將視宏觀經(jīng)濟形勢變化等因素相機抉擇。







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