每經(jīng)記者  張瑋  發(fā)自北京

        經(jīng)歷了“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”后，監(jiān)管部門對地方融資平臺貸款清理規(guī)范逐步升級。

        據(jù)悉，此前監(jiān)管層已明確要求，2010年11月15日之前，以省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）為單位，由各銀監(jiān)局組織、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各地銀行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)下銀行與地方政府、相關(guān)部門及各平臺進(jìn)行會談（四方會談），敲定此前劃分的四類風(fēng)險定性情況，確定平臺貸款的整改處置方案，并形成會談紀(jì)要，交由地方政府、銀監(jiān)局、平臺及銀行四方備案。

        同時，各地銀行監(jiān)管部門也在建立定期報告制度，及時監(jiān)督掌握貸款處置進(jìn)展。值得注意的是，中國銀行業(yè)協(xié)會已制定針對地方融資平臺的債權(quán)管理工作方案，還成立分別由中國銀行業(yè)協(xié)會和地方銀行業(yè)協(xié)會牽頭的政府融資平臺債權(quán)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近期多個地方政府融資平臺貸款四方約談會議不約而同組織召開，其目的也如出一轍，即共同商討平臺貸款債權(quán)問題，確定責(zé)任主體，明確四類風(fēng)險定性情況，并對融資平臺公司的公司經(jīng)營、現(xiàn)金流情況進(jìn)行了解掌握。

平臺貸風(fēng)險不容忽視

        工行某地方分行相關(guān)人士稱，該行已接到監(jiān)管部門此前下發(fā)的“關(guān)于繼續(xù)做好地方政府融資平臺貸款自查清理和整改保全工作的通知”，要求切實防范金融機(jī)構(gòu)地方政府融資平臺貸款風(fēng)險。“當(dāng)務(wù)之急就是牽頭融資平臺公司，協(xié)調(diào)政府融資平臺貸款的清理工作?！彼赋?。

        某接近監(jiān)管層的人士表示，前三季度全國地方融資平臺貸款清查結(jié)果顯示，地方融資平臺貸款幾大風(fēng)險不容忽視：地方政府財政性擔(dān)保依賴過度、平臺法人權(quán)屬不清、貸款期限過長，且普遍存在整借整還、風(fēng)險延期暴露問題，隱患較大。

        事實上，地方政府融資平臺被監(jiān)管層和銀行列為風(fēng)險監(jiān)控首宗隱患。前三季度全國地方融資平臺貸款清查結(jié)果顯示，平臺貸總余額7.66萬億，而地方融資平臺衍生出的貸款風(fēng)險在銀行業(yè)三季報中也有所顯現(xiàn)。

四種分類處置方式

        記者了解到，監(jiān)管部門要求依據(jù)平臺公司自身經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。

        同時，要求各銀行要以省為單位，做好與政府相關(guān)部門及平臺公司的會談工作，通報四類風(fēng)險定性情況，研究協(xié)商各類平臺貸款的整改措施。

        某接近管理層人士表示，將對整改為公司類貸款實行逐戶監(jiān)測。這類貸款為現(xiàn)金流可全覆蓋、擬整體劃轉(zhuǎn)為一般公司類管理的貸款?！案縻y行要與地方政府充分溝通與協(xié)調(diào)，明確名單，明確風(fēng)險承擔(dān)與問責(zé)機(jī)制，要逐戶關(guān)注整改進(jìn)展和貸款要素的合規(guī)性，確保存量債務(wù)能夠按照協(xié)議約定及時足額償還?！彼赋觥?br/>
        對于保全分離為公司類貸款和清理回收類貸款則須設(shè)定處置時間表。他表示，各銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定保全分離和清理回收工作推進(jìn)時間安排表，通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體來補(bǔ)足現(xiàn)金流，或是通過追加股權(quán)、土地等合法足值的抵  （質(zhì)）押品以及直接收回等方式，嚴(yán)格按照時限要求完成各項工作。

        事實上，銀行還要協(xié)助地方政府做好不再承擔(dān)融資任務(wù)的平臺轉(zhuǎn)軌改制工作，逐戶明確地方政府的還債責(zé)任。記者了解到，對主要依靠財政性資金償還本息的貸款應(yīng)納入地方財政預(yù)算，制定還款計劃并落實還款措施，必要時應(yīng)督促地方政府追加風(fēng)險緩釋措施或逐步收回存量貸款。

新聞鏈接

財政部：規(guī)范融資平臺公司公益性項目債務(wù)的核算和報告

每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        11月15日，財政部官網(wǎng)掛出了《地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)核算暫行辦法》（以下簡稱  《辦法》），規(guī)范地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)的核算和報告。專家表示，《辦法》的出臺有利于保證公益性項目融資渠道暢通、保障公益性項目列入地方政府預(yù)算從而可以順利還款，同時防范如保障性安居工程建設(shè)項目等地方政府融資平臺公司公益性項目國有資產(chǎn)的流失。

        光大銀行宏觀分析師盛宏清表示，地方政府融資平臺公司的項目債務(wù)分為公益性項目債務(wù)和盈利性項目債務(wù)，出臺的《辦法》關(guān)注公益性項目債務(wù)，這將有利于公益性項目的融資，這表明政府更加關(guān)注民生。

        社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所博士何代欣認(rèn)為，《辦法》對地方政府融資平臺公司賬目運行狀態(tài)進(jìn)行了分類細(xì)化監(jiān)控。何代欣以《辦法》中“已收款項”科目舉例，他表示，從中可以看出這個科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置  “一般預(yù)算”、“政府性基金預(yù)算”、“國有資本經(jīng)營預(yù)算”、“預(yù)算外”、“非財政性資金”等明細(xì)科目，并按照項目進(jìn)行明細(xì)核算。

        《辦法》稱，公益性項目債務(wù)的輔助核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

        盛宏清認(rèn)為這一點很關(guān)鍵。在核定為地方政府融資平臺公益性項目時，這就表示其與私有公司及地方政府融資平臺公司盈利性項目有所區(qū)別，若是用于保障性安居工程的土地等將不得流轉(zhuǎn)，有利于防范國有資產(chǎn)的流失?！叭缤恋氐氖褂脵?quán)是不能作為抵押物的，從這些方面限制了公益性項目的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)?！?br/>
        此前中國人民銀行行長周小川表示，自金融危機(jī)以來地方融資平臺的融資規(guī)模比較大，在一定程度上和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有關(guān)，有一部分地方融資平臺的融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。其中，以土地為抵押的借款和由城市政府進(jìn)行綜合還款的項目最值得關(guān)注。

        “將地方政府融資平臺公司公益性項目列入地方政府的預(yù)算中，如果公益性項目虧損的話，就可以由國家財政預(yù)算進(jìn)行還款，而地方政府融資平臺公司盈利性項目則不在此列?！笔⒑昵灞硎荆雠_的《辦法》將讓地方政策擔(dān)負(fù)起建設(shè)公益性項目的責(zé)任。



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