“軟件服務(wù)業(yè)的"十二五"規(guī)劃最遲在今年9月出臺，目前已經(jīng)進(jìn)入論證階段。”工信部軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉在出席2011年軟博會期間對中國證券報的記者表示，“十二五”期間對軟件行業(yè)的政策扶植將由普惠轉(zhuǎn)向培育大型企業(yè)。

        此次軟博會上，國家發(fā)改委副秘書長李樸民也介紹，發(fā)改委正會同相關(guān)部門出臺鼓勵軟件服行業(yè)若干政策的實施細(xì)則，其中提到要整合軟件資源、培育一批有國際競爭力的企業(yè)。

        政策普惠轉(zhuǎn)向培育大企業(yè)

        今年以來，軟件行業(yè)利好政策頻出。自今年2月國務(wù)院發(fā)布“進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策”后，發(fā)改委又公布了“2010年度國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)名單”，明確上榜的重點(diǎn)軟件企業(yè)當(dāng)年未享受低于10%的稅率優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

        上述政策均透露出相關(guān)鼓勵政策將向大型企業(yè)傾斜的趨勢。

        “未來將以收入前百家企業(yè)管理為抓手，帶動更多企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)。”陳偉介紹，2010年，軟件行業(yè)前百家企業(yè)累計完成軟件行業(yè)收入2900億元，實現(xiàn)利潤553億元，國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)240家，較2005年增加83家。

        陳偉表示，將梳理重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，確定每個細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)，以與世界級企業(yè)同臺競技為目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，找出差距，制定有針對性的發(fā)展目標(biāo)。同時，綜合運(yùn)用政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金、項目和行業(yè)管理等手段措施，全方位、多角度持續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

        據(jù)了解，“十二五”軟件服務(wù)業(yè)規(guī)劃確立的目標(biāo)為：到2015年，軟件服務(wù)業(yè)收入年均增長率超過20%；占電子信息行業(yè)收入比重超過20%；培養(yǎng)年收入超過100億的企業(yè)逾10家。

        并購重組常態(tài)化

        面對政策向以大型企業(yè)傾斜的趨勢，市場的反應(yīng)不一。

        有分析人士指出，培育大型企業(yè)忽略了中小軟件企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的作用。該人士指出，依靠技術(shù)、服務(wù)、管理創(chuàng)新的“內(nèi)生式發(fā)展”是我國軟件業(yè)一直以來的發(fā)展模式，而中小企業(yè)是創(chuàng)新的主力，如果過多的政策向大企業(yè)傾斜，勢必打擊中小企業(yè)的積極性。

        不過，中國軟件行業(yè)協(xié)會副理事長趙小凡表示，面對軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)小、散、亂的格局，培育龍頭企業(yè)是改變這一現(xiàn)狀的重要手段。

        培育大型企業(yè)的最直接方式是稅收優(yōu)惠。目前國家規(guī)劃布局內(nèi)的軟件企業(yè)有240多家，這些企業(yè)均享受稅收優(yōu)惠。

        而國金證券(600109,)認(rèn)為，軟件行業(yè)在培育大企業(yè)的政策鼓勵下勢必掀起“并購重組”波瀾，從國際IT標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展路徑角度來看，軟件行業(yè)并購重組是做大做強(qiáng)的必由之路。國金證券預(yù)計，相關(guān)部委會在換股并購、海外并購等方面給相關(guān)企業(yè)開綠燈。

        5月12日，停牌近半年后，啟明星辰(002439,)（002439）公告，公司擬通過發(fā)行股份及現(xiàn)金的方式，購買自然人齊艦、劉科全分別持有的51%和49%北京網(wǎng)御星云信息技術(shù)有限公司(網(wǎng)御星云)股權(quán)。啟明星辰在公告中表示，由于網(wǎng)御星云覆蓋的重點(diǎn)客戶在政府、軍隊、軍工、能源、交通和大中型企業(yè)，通過本次收購，雙方可以利用各自已有的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和銷售渠道網(wǎng)絡(luò)，相互促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，增加上市公司的市場覆蓋廣度和深度，進(jìn)一步提高市場占有率。

        另據(jù)了解，用友軟件(600588,)（600588）、立思辰(300010,)（300010）、太極股份(002368,)（002368）、東華軟件(002065,)（002065）、華勝天成(600410,)（600410）等公司都在不斷通過并購重組加快自身的發(fā)展速度。有行業(yè)研究員稱，在資本、市場與政策的三重驅(qū)動下，軟件服務(wù)行業(yè)并購重組將常態(tài)化。