即將出臺(tái)的《全國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，力爭(zhēng)全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)1億畝，全國(guó)70%大型灌區(qū)和50%中型灌區(qū)完成配套續(xù)建和節(jié)水改造任務(wù)，共涉及灌溉面積近2.83億畝。

根據(jù)兩項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家財(cái)政“十二五”期間每年投入高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域的扶持資金至少將達(dá)200億元。

相關(guān)專家指出，上述規(guī)劃擬定的“十二五”高效節(jié)水灌溉目標(biāo)，比今年中央“一號(hào)”文件提出的5000萬(wàn)畝數(shù)字高出一倍，凸顯出政策對(duì)于“十二五”期間大力發(fā)展節(jié)水灌溉業(yè)的重視。而據(jù)相關(guān)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，如果以每畝推廣噴灌和微灌等高效節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)投資1000-1500元來(lái)推算，5年內(nèi)國(guó)內(nèi)節(jié)水灌溉業(yè)拉動(dòng)的新增投資總額可高達(dá)1000億至1500億元。

拓展節(jié)水灌溉新空間

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的區(qū)域主要包括大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。來(lái)自水利部中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)434處大型灌區(qū)和1800處中型灌區(qū)的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝，而水利部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)的全國(guó)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣已達(dá)1250個(gè)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，通過灌區(qū)和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水改造，全國(guó)新增有效灌溉面積5000多萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5.

盡管如此，相關(guān)專家指出，這9億多畝的面積中的高效節(jié)水灌溉面積尚不足10%，而且，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)也比發(fā)達(dá)國(guó)家0.8的水平低出近一半，我國(guó)大力推廣高效節(jié)水的空間還很大。

根據(jù)上述兩規(guī)劃，“十二五”期間，節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，在大中型灌區(qū)，主要是推進(jìn)輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；而在農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉。

一位國(guó)內(nèi)大型節(jié)水灌溉企業(yè)的高管人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)每提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，一年可節(jié)水900億到950億立方，主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中微灌技術(shù)，輸水量小，但能均勻準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場(chǎng)青睞。

“目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，‘十二五’力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1億畝高效節(jié)水灌溉面積，意味著將有望拉動(dòng)1000-1500億元的市場(chǎng)投資。”該人士說(shuō)，如果70%大型灌區(qū)和50%中型灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水改造，則意味著將增加2.83億畝灌區(qū)的高效節(jié)水灌溉面積，這一市場(chǎng)規(guī)模更可達(dá)4000億元以上。

打破“最后一公里”瓶頸

盡管市場(chǎng)前景可期，節(jié)水灌溉仍須打破限制行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，其中最主要的是灌區(qū)和中小農(nóng)田水利用于輸配水的渠道及引水工程等基礎(chǔ)設(shè)施老化或配套不到位，導(dǎo)致眾多小型灌排工程“卡脖子”和灌區(qū)“最后一公里”的問題。據(jù)了解，全國(guó)一半以上的灌區(qū)均存在這些問題。

上述企業(yè)高管對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，去年該公司中標(biāo)內(nèi)蒙古一處大型灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造工程的BOT項(xiàng)目，3月份中標(biāo)，等到6月份節(jié)水灌溉管道設(shè)施均已配置齊，仍不見主引水渠道修成，直接影響工程運(yùn)行效率，工程前期墊付款也無(wú)法及時(shí)回收到位。“輸配水渠道和官網(wǎng)配套不齊全，農(nóng)田上實(shí)施節(jié)水灌溉就無(wú)從談起，這一瓶頸因素必須要及早破除。”他說(shuō)。

水利部權(quán)威人士透露，“十二五”期間，將以大型灌區(qū)推進(jìn)配套設(shè)施續(xù)建為集中著力點(diǎn)，“最后一公里”的問題將優(yōu)先在續(xù)建任務(wù)艱巨的中西部地區(qū)加速推進(jìn)。

扶持資金確保落實(shí)到位

上述權(quán)威人士還透露，“十二五”期間，中央財(cái)政將安排至少800億元，同時(shí)，國(guó)家將從全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金中每年安排50億元，兩項(xiàng)投入均用于發(fā)展噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程。此外，涉及農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的投入還將從用于農(nóng)田水利建設(shè)的10%全國(guó)土地出讓金收益中提取。以此推算，“十二五”期間，全國(guó)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的財(cái)政資金將達(dá)1000億元以上。

但分析人士指出，推進(jìn)節(jié)水灌溉更多意義上是屬于公用事業(yè)，是政府主導(dǎo)的投資型行業(yè)，從這個(gè)意義上講，1000億元的政策資金與上述1500億元的投資需求還存在較大差距。

上述高管表示，與傳統(tǒng)“大水漫灌”浪費(fèi)水源相比，滴灌雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但初始投資太大，一般農(nóng)民和企業(yè)用不起，單家單戶建設(shè)這個(gè)工程也基本行不通，因此這一領(lǐng)域的投資大多須由政府買單。

除此之外，地方財(cái)政資金投入的“不給力”及中央財(cái)政資金落實(shí)難的問題也一直是國(guó)內(nèi)水利發(fā)展的“頑疾”。以大型灌區(qū)為例，來(lái)自中國(guó)灌排發(fā)展中心的研究報(bào)告指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目全國(guó)平均配套資金到位率約50%，中部平均不到30%，西部落實(shí)配套資金的比例更低，影響了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。

對(duì)此，上述權(quán)威人士表示，水利部正會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等部門加緊研究一系列確保資金落實(shí)到位的配套政策，對(duì)于資金缺口問題，則考慮充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。例如，農(nóng)戶購(gòu)買節(jié)水灌溉的設(shè)備和材料享受30%的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣節(jié)水灌溉還可享受一定的中央財(cái)政貼息貸款等。