每經(jīng)實習記者 楊柳晗 發(fā)自北京

冬季用電高峰到來，部分地區(qū)開始對高耗能行業(yè)拉閘限電。

據(jù)了解，由于限電，山西晉城一些化肥廠一個月前就開始壓減了一些系統(tǒng)50%的負荷，本來一天2200~2300噸尿素產(chǎn)量，現(xiàn)在日產(chǎn)量不足一半。而進入12月底之后，限電措施更加嚴格。

不僅在山西，在廣西一些地方，類似的高耗能企業(yè)也面臨限電的壓力。由于限電政策不斷加強力度，廣西部分地區(qū)鋅冶煉企業(yè)始終受供電困擾，產(chǎn)量較往年有所下降。以精煉鋅行業(yè)為例，截至今年11月，廣西地區(qū)累計產(chǎn)精煉鋅42.39萬噸，較去年同期減5.41%。

因用電緊張是主因

能源經(jīng)濟專家、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“對這些高耗能產(chǎn)業(yè)采取限電措施，主要原因還是因為用電緊張。”

目前我國能源消費比例是，工業(yè)占總量70%左右，而工業(yè)生產(chǎn)正是造成環(huán)境污染的主要來源。

從用電情況來看，高耗能行業(yè)一直增幅較大。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)，用電量同比增長12.4%。

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務還有相當大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

以山西省晉城市為例，今年山西省政府下達晉城市節(jié)能目標是萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3.5%，但前三季度，該市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降了2.75%，比目標值還差0.75個百分點。為確保全年節(jié)能目標任務圓滿完成，該市決定對12家高耗能企業(yè)實施為期一個月的限產(chǎn)限電措施。

而在晉城市澤州縣，該縣在節(jié)能減排、遏制高耗能的政策中明確指出：“列入停電的高耗能企業(yè)，如不按照文件按時停產(chǎn)，或自行復產(chǎn)，2012年將對其實施停產(chǎn)。”這一政策對當?shù)氐母吆哪芷髽I(yè)無疑是個嚴重的打擊。

林伯強認為：這些高耗能企業(yè)對于推動地方經(jīng)濟的發(fā)展有一定的作用，但是面對用電緊張和節(jié)能減排的壓力，地方政府也會限制高耗能企業(yè)的用電。

按照工信部的要求，我國工業(yè)“十二五”時期節(jié)能減排要求將比“十一五”更高。

不過，從具體數(shù)據(jù)來看，“十一五”時期，工業(yè)能耗占全國總能耗的比例上升到73%，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費比例升至77%，兩個數(shù)值不降反升，在一定程度上增加了“十二五”節(jié)能減排壓力。

工信部還指出，2012年的節(jié)能減排目標為，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%。

發(fā)改委一位研究員告訴記者：“如果明年的高耗能產(chǎn)業(yè)得不到適當控制，5%的目標實現(xiàn)起來壓力很大”。

限電并不能實現(xiàn)節(jié)能減排

據(jù)了解，為實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降的目標，晉城市2010年下半年起對轄區(qū)內(nèi)多家化工企業(yè)實施限產(chǎn)限電，或?qū)嵤┩．a(chǎn)檢修。為此，當?shù)鼗市袠I(yè)的正常經(jīng)營已經(jīng)受到嚴重影響。

而去年全國各地幾乎也都出現(xiàn)了拉閘限電以確保完成指標的現(xiàn)象。為遏制這種現(xiàn)象，國務院辦公廳曾發(fā)出緊急通知，指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷。更值得擔憂的是，今年前三季度，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗只下降了1.6%，與全年3.5%的目標相距甚遠，節(jié)能減排目標可能難以實現(xiàn)。

“拉閘限電的辦法其實并不能從根本上解決節(jié)能減排問題，因為等到后來恢復供電之后，工業(yè)企業(yè)的電耗并沒有真正降下來。政府本想搞節(jié)能，卻造成了企業(yè)裝置的損耗和資源的浪費。”一位化工企業(yè)經(jīng)理這樣認為。

一位分析人士指出：“發(fā)展經(jīng)濟的同時實現(xiàn)節(jié)能減排，比較有效的辦法是對化工等高耗能企業(yè)進行能耗指標考核。比如對化肥企業(yè)，如果生產(chǎn)達到了能耗指標，就不應該拉閘限電。節(jié)能減排的重點應是淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停落后裝置。節(jié)能減排要考慮企業(yè)的生產(chǎn)工藝水平、能耗指標等實際情況，區(qū)別對待。”

“僅靠拉閘限電根本無法實現(xiàn)節(jié)能減排，更不能緩解電力供應緊張的局面。”林伯強這樣告訴記者。

工信部曾表示，要實現(xiàn)節(jié)能減排，首要的措施是淘汰落后產(chǎn)能，2012年將進一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實年度目標任務，組織開展檢查考核，并完善界定落后產(chǎn)能的環(huán)保、能耗標準，促進形成上大壓小、減量或等量置換機制，推動利用市場手段淘汰落后產(chǎn)能，分解落實“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。

不過，有分析人士建議，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，國家應加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，從源頭上減少能源浪費。