每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

美麗中國(guó)與發(fā)展中國(guó)處于天平的兩端，很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們認(rèn)為美麗與發(fā)展不可兼得。人類的錯(cuò)誤必有反思與修正之道，通過(guò)市場(chǎng)化的安排，我們可以收獲干凈的發(fā)展。

毋庸諱言，作為工業(yè)化初期的國(guó)家，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。作為后發(fā)國(guó)家，被發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保指標(biāo)勒住脖子，長(zhǎng)期滯后形成無(wú)意識(shí)的被動(dòng)心態(tài)、與國(guó)際舞臺(tái)上正常的利益訴求混作一團(tuán)。因此，不難理解下述現(xiàn)象：中國(guó)基于理性考慮提出了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如在 “十一五規(guī)劃”中提出了單位GDP二氧化碳能耗下降20%的目標(biāo)，2010年底的時(shí)候已經(jīng)完成了單位GDP能耗下降19.1%，接近承諾的20%。2011年12月國(guó)務(wù)院提出 “十二五環(huán)保規(guī)劃”，對(duì)2015年的主要污染物排放總量與城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全、水質(zhì)、非化石能源權(quán)重等提出了具體數(shù)據(jù)。

前景仍然不容樂(lè)觀。據(jù)英國(guó)丁鐸爾氣候變化研究中心 “全球碳計(jì)劃”發(fā)布在《自然》雜志上的2012年度研究成果顯示，2011年全球碳排放最多的國(guó)家和地區(qū)包括：中國(guó)(28%)，美國(guó)(16%),歐盟(11%)和印度(7%)。2012年，全球二氧化碳排放進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)同比增加2.6%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的356億噸，中國(guó)排放總量多，但人均排放量少，僅6.6噸，遠(yuǎn)低于美國(guó)人均排放17.2噸，歐盟的人均排放量7.3噸。

中國(guó)環(huán)保并非外界壓力倒逼的結(jié)果，而是內(nèi)部成本倒逼的結(jié)果。各地環(huán)境急劇惡化，屢屢釀成公共安全事件，政府為改變環(huán)境所支付的成本高于污染環(huán)境所獲得的財(cái)政收入。不僅如此，環(huán)境惡化已經(jīng)威脅人類自身生存。全球極端氣候明顯增加，美國(guó)一個(gè)科學(xué)家小組在 《自然地理學(xué)》雜志上發(fā)表的報(bào)告稱，極端天氣增多是全球變暖的結(jié)果，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)期干旱襲擊美洲西北部，導(dǎo)致森林減少、河流干涸，屬800年來(lái)最嚴(yán)重干旱，極端氣候成為“新常態(tài)”。人類只要?dú)埓胬硇?，環(huán)保就會(huì)成為共同行動(dòng)。

對(duì)于環(huán)保這些兼具公益性質(zhì)的領(lǐng)域而言，最難界定的是贏利與損失數(shù)量，排放污水的造紙廠得到了利潤(rùn)，對(duì)下游的居民造成了損失，造紙廠到底應(yīng)該賠償下游居民多少損失，從來(lái)都是利益與經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算的難題。如果因?yàn)殡y以界定，那么無(wú)論多長(zhǎng)的江、多寬的河，其結(jié)果無(wú)一例外會(huì)成為臭水溝，因?yàn)槲廴菊卟槐刂Ц度魏翁幜P成本、社會(huì)成本。

已經(jīng)有成熟的市場(chǎng)手段可以解決環(huán)保領(lǐng)域的“公地悲劇”，讓擁有低碳技術(shù)的企業(yè)、讓擁有節(jié)能技術(shù)的企業(yè)，可以通過(guò)交換低碳指標(biāo)獲得收益，收益越高，市場(chǎng)積極性越大。

根據(jù)環(huán)保方案，在“十二五”期間，將試點(diǎn)推進(jìn)“排污權(quán)有償使用和交易”工作，形成適合我國(guó)國(guó)情的、分級(jí)管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度，在全國(guó)逐步推行。目前排污權(quán)交易更多是在新建項(xiàng)目上，新建項(xiàng)目如果要上，需要有排污指標(biāo)，企業(yè)可進(jìn)行購(gòu)買。以后各地根據(jù)自身發(fā)展向上報(bào)出排碳排污數(shù)，環(huán)保部根據(jù)地方報(bào)數(shù)和國(guó)家宏觀規(guī)劃數(shù)據(jù)計(jì)算減排潛力，給出比例，地方研究后再報(bào)，環(huán)保部再研究。這一方法成熟后，可以運(yùn)用到其他領(lǐng)域與企業(yè)，如上游截水建水電站、沿江排污給下游造成損失。通過(guò)建立基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)、滿足生活基本所需的可以免費(fèi)排放、多余排放量，必須由上游補(bǔ)償給下游的方式，如此才能保護(hù)整體江海環(huán)境，讓排污者付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也許通過(guò)市場(chǎng)交易，地區(qū)與企業(yè)才能牢記一句格言——環(huán)境有價(jià)。

另一方面，寶鋼等企業(yè)減排技術(shù)較好的重型企業(yè)，可以將指標(biāo)出售給河北等民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，每噸碳的價(jià)格，在減排總量定下后由交易雙方自行決定。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，各地的收益與損失有了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，環(huán)境越惡劣、政府環(huán)保力度越強(qiáng)，碳交易指標(biāo)越值錢。有此激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)將自行減排，騰出空間以碳交易辦法獲得贏利，而生產(chǎn)減排設(shè)備、擁有減排技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)因此也就擁有了廣闊的發(fā)展空間。

政府環(huán)保控制與市場(chǎng)交易手段的結(jié)合，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，才能讓所有的企業(yè)因逐利而環(huán)保，因環(huán)保而久遠(yuǎn)。內(nèi)在的激勵(lì)方法好于對(duì)含糊的補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼機(jī)制是交易制度未建立前的應(yīng)急之舉。

除了建立交易市場(chǎng)外，把環(huán)保企業(yè)列入GDP，或者在GDP考核時(shí)列入綠色指標(biāo)也是當(dāng)務(wù)之急。

無(wú)論新能源、廢物利用、節(jié)水，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2012年12月，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶透露，“十二五”期間規(guī)劃的全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)3.4萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)4.5萬(wàn)億元，屆時(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大，其發(fā)展必然拉動(dòng)其所滲透的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。研究表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的投資乘數(shù)約為1.4，由此估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動(dòng)GDP4.34萬(wàn)億元。按照年均15%增長(zhǎng)速度計(jì)，到2015年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.2萬(wàn)億元。按照近年環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值25萬(wàn)元計(jì)算，估算2015年將帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近880萬(wàn)人。若同時(shí)考慮環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，在生態(tài)環(huán)保建設(shè)方面每投入1000億元建設(shè)資金，將會(huì)帶來(lái)10億元的利稅增加，600億元的居民消費(fèi)增加，60萬(wàn)人的新增就業(yè)人口。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似于十幾年前的房地產(chǎn)與汽車行業(yè)，是資金競(jìng)逐之地。擁有真正環(huán)保技術(shù)、致力于節(jié)能的企業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)十幾年的蜇伏后，迎來(lái)第一抹春風(fēng)。

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