要確保居民收入到2020年翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟增速外，要進行收入分配的結構性調整。說白了，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收，而是說他們的收入增速要降下來，不宜超過GDP的增速。這是因為從分配的角度看，GDP生產(chǎn)出來后由政府、企業(yè)與居民三家分。要使居民收入與經(jīng)濟增長同步，政府與企業(yè)的收入增長也不能高于經(jīng)濟增長，否則對居民收入就有擠出效應。

要政府與企業(yè)向居民讓利，實屬不易。首先是財政收入不要增長過快。財政稅務部門的工作績效應該加上一條：不要收過頭稅。稅收少了是沒有完成任務，稅收多了績效評估時也要扣分。在具體執(zhí)行上，可以考慮提高個人所得稅起征點、加大對小微企業(yè)減稅力度、加快營改增等。

除此之外，政府在民生問題上的補貼也可以少給企業(yè)，多給居民。例如對水電氣、公交、種子、化肥等的補貼，現(xiàn)在更多的是補到企業(yè)頭上，并沒有算進居民的收入。政府花了不少錢，老百姓感覺不強烈，還造成了價格扭曲。況且，一刀切式地補貼企業(yè)，實際上是富人受益更多，因為他們消費得更多。而補貼居民，可以貧困與低收入人群多補，中等收入人群少補，富人不補。

要政府減緩增收速度，前提是要減緩支出的增速。要加快梳理政府的支出結構，把不該花的錢堅決節(jié)省下來。最近中央轉變作風的八項規(guī)定，反對舌尖上的浪費等，就是很好的措施。推而廣之，政府的投資中也存在著大量的浪費。各地政府大樓越蓋越豪華，廣場、綠地越來越大，很多投資項目完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度。如能將政府預算公開的范圍進一步擴大，由群眾來監(jiān)督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。

同樣，企業(yè)也要向居民讓利。企業(yè)收益嚴重苦樂不均。暴利企業(yè)在提高居民收入上應該承擔更大的責任。首先應該讓利的是銀行業(yè)。銀行業(yè)的利潤率甚至高過煙草與石油業(yè)。如果把存款利率提升1%，每年居民收入就能增加4000億元。另一個可行方法是加大國有企業(yè)向國家財政分紅的比例。如果能把國企向財政分紅的比例從目前的5%—10%提高到25%到30%，那么每年財政就能增收3400億元—4500億元。國家財政再把這部分錢用來給城鄉(xiāng)低保人群或退休人員增加保障收入或提高退休金就很合理。

(作者為國務院參事)