又到了五年一輪的政府改革之時，廣大社會公眾自然會產(chǎn)生很多的新希望，期待付諸各種社會問題的解決于新一輪的改革之中，社會方方面面也希望能夠參與其中，共同將改革再往前推動一步。

圍繞著最為核心的機構調整方案，社會上有各種各樣的建議。按道理講，這些年的運轉所積累的問題已經(jīng)給出很多理由，讓改革領導者來按照真正大部門制的要求，來全面建設大部門體制。但是已經(jīng)出爐的方案與人們期待的還是有些距離。一些專家呼吁的大“農(nóng)業(yè)部”，大“民社部”，大“文化部”，大“科工部”，有的沒有實現(xiàn)，有的是部分實現(xiàn)。盡管與各方面的期待有一定距離，但新的改革與調整方案還是體現(xiàn)出與時俱進的新特點。

首先延續(xù)了大部門制的基本趨勢。2013年這次改革可謂蕭規(guī)曹隨，在上一屆政府的經(jīng)驗基礎上，進一步在梳理與歸并職責基礎上，又減少了4個正部級機構，改革后除了辦公廳外的國務院組成部門再次壓縮到25個。體現(xiàn)出中央在處理帶有復雜和敏感性改革議題上的智慧和勇氣。這次大部門制的推進對于解決國務院一些部門的職責交叉、推諉扯皮，對于形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉協(xié)調的部門職能體系，對于改善國務院的宏觀管理和完善制度機制，預期會有明顯效果。

其次是體現(xiàn)了政府職能轉變的特點。在任何情況下，轉變政府職能都是改革的落腳點。這次調整以后，在25個部委中，具有社會管理和公共服務色彩的部委是11個，帶有明顯經(jīng)濟管理色彩的部門是9個。而且新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，和國家能源局也更加有利于市場監(jiān)管重職能的加強。尤其值得強調的是，在大部門制實行的背后，有著政府職能合理化的強勁追求。方案顯示出，此次政府下決心要進一步推進政府職能轉變。第一是通過減少審批、減少許可、簡化登記、減少收費等管理行為，大幅度向企業(yè)讓渡自主空間；第二是通過采取一次性登記、減少對社會組織的雙重管理、促使權力與社會組織脫鉤等措施，大幅度向社會讓渡自主空間；第三是通過下放投資審批權限、下放經(jīng)營審批權限、下放轉移支付支配權限等，向地方政府讓渡自主空間。除此之外還在改善宏觀管理、改進社會管理和加強依法行政方面有新的履職方式和內容。

再次是對地方政府改革產(chǎn)生引導作用。新一輪的這次改革，中央一般不會要求地方政府也必須一刀切，但是根據(jù)以往的經(jīng)驗，會有比較大的示范效應。預計在接下來的兩年之內，縣級以上地方政府絕大多數(shù)會做出改革反應。從過去五年的改革看，中央政府做的相對比較好，地方上廣東的順德等少數(shù)地方大部制改革比較到位。但是多數(shù)地方有名無實。尤其是省級以下地市和縣市級機構設置依然是林林總總，不勝其多。不僅在機構設置上存在對中央政府設置生搬硬套，與地方職能不符的弊端，而且還存在與服務型政府建設目標不符的問題。一個是經(jīng)濟類太多而服務類太少。從各地政府門戶網(wǎng)站可以看到，經(jīng)濟類各種機構在機構總數(shù)中占比過高，省一級政府一般在35%以上，地市和縣市級政府中一般在40%以上，有的多達50%。而社會管理和公共服務類機構比例在省級是25%左右，地市級是23%左右，而縣一級是20%左右；另一個問題是不當設置和計劃色彩太重。比如在為數(shù)不少的地方機構序列中依然設置煤炭辦、仲裁辦、供銷社、經(jīng)濟合作辦、地震局、氣象局、老齡辦、金融辦、行業(yè)管理辦、農(nóng)機局、房管局、文化執(zhí)法局、無線電管理辦、糧食局、人防辦、群工辦、招商局、勞教局、砂石辦、武裝部、610辦公室等等。雖說存在必有其用，但在設置的合理性和功能性上的確存在予以調整和規(guī)范的必要。這次國務院帶頭進行的新一輪大部制改革，將有望帶動各級地方政府啟動更具有實質性的改革，以促進建設以社會管理和公共服務為重心的大部門體制。

毫無疑問，大部制改革無論在中央層面，還是在地方政府的層面，最大的障礙是利益沖突。要整合，有些部門職能就會被削弱甚至是消失，那么原來的人員尤其是領導崗位會減少，領導層的利益就可能受損，甚至背后還有直接相關、非同一般的龐大利益群體。我們的改革設計者和領導者必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進政府機構改革和職能轉變不斷探索，穩(wěn)中求進，通過不懈努力，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變，努力建設一個服務行政政府。（作者系國家行政學院教授、國家行政學院公共管理學部副主任）