歷史：海島會(huì)議放開(kāi)二胎政策

位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長(zhǎng)島縣，由32個(gè)島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國(guó)14個(gè)海島縣之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個(gè)行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個(gè)孤島就是一個(gè)鄉(xiāng)又是一個(gè)村的特殊行政機(jī)構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

“(放開(kāi)生二胎)最早要追溯到1985年的海島會(huì)議。”長(zhǎng)島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局副局長(zhǎng)應(yīng)紅艷對(duì)記者表示，長(zhǎng)島的計(jì)劃生育政策不是社會(huì)普遍認(rèn)為的試點(diǎn)，而是正式放開(kāi)。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會(huì)議精神，確定長(zhǎng)島縣漁民(農(nóng)村戶口)實(shí)行一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

事實(shí)上，當(dāng)年海島會(huì)議對(duì)于生二胎的放開(kāi)，不是臨時(shí)決定的事情，從1991年開(kāi)始在長(zhǎng)島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開(kāi)，有歷史演變過(guò)程，是“一點(diǎn)點(diǎn)放開(kāi)的”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)孬@悉，1980年，山東省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨(dú)生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個(gè)孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

1982年，為照顧某些確有實(shí)際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

1985年11月的“海島會(huì)議”后，為照顧農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎政策，整個(gè)山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個(gè)縣、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，1986年山東省出臺(tái) 《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨(dú)女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情”，長(zhǎng)島縣后溝村的一名婦女主任對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。