每經編輯｜每經記者 江然 昆明攝影報道    

每經記者 江然 昆明攝影報道

云南省金融辦主任劉光溪在如火如荼的沿邊金改中，早已忙得分身乏術。從當地媒體的報道可以梳理出，他在近期先率團出訪老撾、柬埔寨，又拜訪深圳證券交易所、中國平安、中國人壽等金融機構，竭力促進“金融入出滇”工程。就在他操著特有的山東口音接受《每日經濟新聞》記者采訪時，辦公室外的訪客一撥又一撥地涌來，一下午沒有間斷。

自去年11部委聯(lián)合印發(fā) 《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）以來，云南省緊鑼密鼓地展開了一系列工作。半年過去，云南省沿邊金改進展如何？如何根除改革過程中浮出水面的地下金融“頑疾”？中緬邊境特有的民間兌換點又將何去何從？對于基層創(chuàng)新，該給予怎樣的呵護與尊重？劉光溪在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時給出了答案。同時，他還向記者證實，德宏州設立邊貿銀行一事進行順利，目前已確定主發(fā)起人和參股股東。

談進展：民營邊貿銀行股東已確定/

NBD：目前，云南省沿邊金改已在哪些方面做出努力并取得成績？

劉光溪：自《總體方案》下發(fā)以來，省政府制定下發(fā)了 《云南省人民政府關于建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），今年2月10日，還在瑞麗召開了全省建設沿金綜改區(qū)領導小組第一次會議及工作推進會。

經過一段時間努力，云南省已經爭取到一些政策傾斜，并取得實效。首先，在推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新上，已獲準將人民幣兌換緬幣業(yè)務擴大到經常項目下；獲準設立人民幣海外投貸基金，現正在籌集引導基金。其次，在“金融入出滇工程”上，太平洋證券老撾合資公司、富滇銀行與老撾外貿銀行合資設立的老中銀行已先后掛牌開業(yè)；渣打銀行（中國）有限公司、馬來西亞銀行籌建昆明分行均已完成初審工作，申請材料已上報銀監(jiān)會；第三，積極推動企業(yè)上市和新三板掛牌轉讓，云銅科技、安泰得軟件等兩家企業(yè)已在新三板掛牌，8家企業(yè)已于近期申報，掛牌工作遞次推進；第四，積極開展民營金融服務機構試點工作，出臺了《關于加快推進民營金融機構創(chuàng)新發(fā)展試點工作的指導意見》等系列文件，已批準籌建民間融資登記服務機構27家，民間資本管理公司15家，金融服務公司2家。

NBD：云南省為今年沿邊金融改革工作提出了哪些重要目標？

劉光溪：我們已將《總體方案》賦予云南改革創(chuàng)新先行先試的10項試點任務分解為28個實施細則、40項重點任務和2014年重點突破的30項重要工作。

今年將主要做好以下幾個方面的工作：一是突破境外機構人民幣賬戶管理使用范圍；突破人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換范圍；突破個人、企業(yè)攜帶人民幣現鈔出入境限額限制；突破個人跨境人民幣貿易結算范圍。

二是積極向國家爭取設立泛亞沿邊開發(fā)銀行、瑞麗邊貿銀行等民營銀行，力爭年內民營銀行試點取得突破。實際上，德宏州政府領導已經就設立邊貿銀行一事與云南銀監(jiān)局領導進行了匯報溝通。目前，主發(fā)起人和參股股東已確定，具體推進實施方案正在擬定完善過程中。

其他工作還包括加快推進民營金融機構創(chuàng)新發(fā)展試點工作，力爭今年以民間資本管理公司為主的民營金融機構發(fā)展到50家。

談難題：將引入專業(yè)特許兌換機構/

NBD：據記者了解，沿邊金改將中緬邊境的貨幣兌換問題再一次推出水面。云南省接下來有何措施？

劉光溪：邊境貿易、邊民互市本身就存在物流和資金流的匹配問題。當時因為民間市場對緬幣和人民幣直接交換的需求比較旺盛，貨幣交易機制滿足不了市場的快速需求，出現了滯后，且云南邊境貿易零星分散，邊境線管理復雜，在這些特殊的情況下，必然會出現現代意義上的“地攤銀行”、“灰色區(qū)域”。

實際上，這已經引起了相關方面的高度關注，希望把灰色的變成白色，變地下為地上，變不規(guī)范為規(guī)范，但這需要一個過程，既要考慮規(guī)范、有序，同時又要便利化和市場化。

我們現在確實跟相關部門在考慮，可不可以在充分摸索、調研的基礎上，選取瑞麗姐告這個“境內關外”的地方，學習綏芬河例子，讓緬幣與人民幣有限區(qū)域內直接兌換、交易、流通。

NBD：目前瑞麗已有兩家企業(yè)獲得了個人本外幣兌換業(yè)務許可，但經記者了解，兩家企業(yè)在本外幣兌換起步過程中積極性受挫。對此，云南省下一步有何舉措？

劉光溪：截至2月末，兩家特許兌換機構對個人和企業(yè)開展人民幣與緬幣兌換業(yè)務累計9筆，金額為人民幣610萬元。為什么這么難？為什么有了特許機構，他們的業(yè)務卻做不起來？就是因為不便利、成本高。十八屆三中全會就提出，要提高通關貿易投資和貨幣可兌換便利化。

鑒于目前兩家特許兌換機構的前身為貿易公司，做特許業(yè)務的基礎尚不十分扎實，與專業(yè)的特許兌換機構相比還有一定差距，我們將合理有序地引入更為專業(yè)的特許兌換機構，通過增加市場競爭的方式，引導兌換機構為邊貿往來提供更為全面、優(yōu)質、便利、規(guī)范的服務。

談創(chuàng)新：應充分尊重地方工作經驗/

NBD：此外，以瑞麗為代表的云南省沿邊金融改革還面臨哪些阻力？

劉光溪：我們希望從國家層面加強對沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的具體指導和實質性支持，實施支持金融開放的差異化政策。借鑒國家《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）的模式，在統(tǒng)一監(jiān)管理念、監(jiān)管制度的前提下，加強雙邊、多邊經濟金融合作，簽署有關金融合作協(xié)議，實施差異化的監(jiān)管體制機制改革，降低外資金融機構準入門檻，支持東盟、南亞地區(qū)的金融機構來云南設立法人金融機構或分支機構，支持云南地方金融機構“走出去”發(fā)展，推動沿邊金融機構與周邊國家金融機構加強合作。

NBD：您如何看待地方政府金融參與度較低這一現象？

劉光溪：我在外經貿部、央行等地方都工作過，有深切的體會。云南要貫徹落實國家的“一路一帶”戰(zhàn)略，關鍵在于按照周邊外交指出的“政策溝通、貿易聯(lián)通、道路暢通、貨幣流通、人心相通”來進一步發(fā)展周邊經濟和新格局；必須在邊防、海關、質檢、商務、外事、跨境投融資等多方面，按照沿邊開放的規(guī)劃發(fā)力。只是相關部門落實的力度、深度、廣度、積極性都還不夠。

我認為，在周邊經濟、金融合作、文化、科技、人員交流中，要充分地尊重地方工作的經驗。按照習近平主席所說的政經并舉、官民并舉、中央和地方并舉，發(fā)揮地方、民間的作用。如果云南在這幾個方面能夠跟相關的管理部門取得突破，那么在實現沿邊對外開放、西南大開放和打造陸上珠三角、推進“一心兩區(qū)”建設及人民幣向南走等方面，就能夠取得積極性、開放性的進步。