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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（12月4日），財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規(guī)模約1800億元。一位參與項目評選的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，示范項目的評選涉及采購程序、財政可承受能力等五個關(guān)鍵因素，從各地上報的120個項目中最終選出30個，這些項目也將為PPP制度體系建設(shè)提供參考。

財政部稱，示范項目旨在形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。

示范項目存量為主

根據(jù)財政部所印發(fā) 《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（以下簡稱 《通知》），PPP項目由各省份財政部門推薦，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評審。

此次通過評審入選的30個項目涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。入圍省份中，江蘇省以9個項目居首；安徽4個入圍項目排第二；河北、吉林、浙江等省份也有項目入圍。

一位參與項目評選的專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，示范項目的評選有5個關(guān)鍵因素，包括采購程序、社會資本、PPP運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、財政可承受能力。

財政部表示，PPP示范項目將為PPP制度體系的完善提供參考。而成為PPP示范項目，將可以獲得財政部的專項資金支持，地方也將給予示范項目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。財政部鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。

在首批入圍的30個項目中，新建項目有8個，地方融資平臺公司存量項目22個。上述專家解釋，存量項目有的已經(jīng)動工，有的是已經(jīng)找到投資人。另一方面財政部也希望通過引入社會資本參與存量項目的改造和運(yùn)營，化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。

操作指南明確流程

此外，財政部昨日還正式印發(fā)了 《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。

指南明確，PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。其中，財政部門向交通、住建、環(huán)保、能源等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在政府和社會資本合作項目。

PPP指南列出了PPP項目操作流程，包括項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等五個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)又有三到四個步驟，如項目識別包括發(fā)起、篩選、物有所值評價和財政承受能力論證四個步驟。

其中，在物有所值評價環(huán)節(jié)包括了定性和定量兩方面，定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。

在項目執(zhí)行方面，操作指南提到社會資本可依法設(shè)立項目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。財政部門和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

大岳研究院院長金永詳對記者表示，目前我國PPP項目運(yùn)作不規(guī)范，PPP項目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后發(fā)達(dá)國家，主要體現(xiàn)在運(yùn)作程序透明度不夠、運(yùn)作人員不專業(yè)、商務(wù)條件設(shè)計不合理、項目進(jìn)度安排過緊等，PPP指南有利于規(guī)范我國PPP項目的運(yùn)作。