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◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

左手是市場(chǎng)，右手是政府，背后是土地和農(nóng)民。由城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)鄉(xiāng)村的工商資本，正普遍面臨處理多方關(guān)系的糾結(jié)。

事實(shí)上，決策層對(duì)“下鄉(xiāng)”工商資本的定位一直十分清晰。

身為中央1號(hào)文件起草組成員，同時(shí)也是中國(guó)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策改革文件的起草參與者，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)工商資本跨界進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象始終保持關(guān)注。他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)表示，“我們要鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶。說到底，老板下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。”

規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)是把雙刃劍

NBD：您始終對(duì)工商資本下鄉(xiāng)問題保持關(guān)注，去年以來還多次做過專題調(diào)研，那么目前工商資本下鄉(xiāng)主要有哪些路徑和方式？

張紅宇：去年我?guī)ш?duì)對(duì)聯(lián)想集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)的情況進(jìn)行了專題調(diào)查。聯(lián)想2010年成立了農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部，在2012年成立聯(lián)想佳沃集團(tuán)，以農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，切入點(diǎn)是藍(lán)莓、獼猴桃等高端水果，并快速完成了產(chǎn)業(yè)布局。

聯(lián)想集團(tuán)布局農(nóng)業(yè)的這種模式，我稱之為“兼并合作型”，這種類型往往是利用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積累的資金，參股、并購(gòu)成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的第二種模式是直接投資型，即以購(gòu)買、租賃等方式獲得農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)，如農(nóng)村土地、水面、山林等，建立生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

第三種模式是產(chǎn)業(yè)拓展型，這一類型的工商資本是從農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)資、物流、餐飲等延伸進(jìn)入農(nóng)業(yè)，比如河南晉開化工集團(tuán)，以生產(chǎn)尿素、液體肥為主，2013年在河南流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝發(fā)展糧食生產(chǎn)，全部施用自己的液體肥，實(shí)現(xiàn)多元化投資的同時(shí)，也促進(jìn)了液體肥料的示范和推廣。

NBD：您提到企業(yè)流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝進(jìn)行糧食生產(chǎn)，但我們知道經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)邊際效益遞減的概念，規(guī)模最大化未必導(dǎo)致收益最大化，帶來的也可能是負(fù)數(shù)。

張紅宇：這正是實(shí)力強(qiáng)大的工商資本“下鄉(xiāng)”過程中必須正視的問題。盡管工商資本具有規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，但這是一把“雙刃劍”，企業(yè)也面臨著到達(dá)一定規(guī)模后邊際成本快速增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力下降的問題，迫切需要研究不同經(jīng)營(yíng)主體各自的特點(diǎn)，和在產(chǎn)業(yè)鏈條中的定位，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)多元經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展。

我認(rèn)為對(duì)下鄉(xiāng)的工商資本，可從以下幾方面入手“調(diào)理”：首先在產(chǎn)業(yè)培育期，要支持工商資本發(fā)展自建基地模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入；其次在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期，可以引導(dǎo)工商資本發(fā)展連鎖種植模式，控制自建基地規(guī)模，側(cè)重于通過帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；最后在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定期，要逐步引導(dǎo)合作社發(fā)展壯大，發(fā)展工商資本聯(lián)合合作社帶農(nóng)戶模式，帶動(dòng)中小農(nóng)戶開展聯(lián)合與合作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在土地流轉(zhuǎn)上地方政府不能搞“拉郎配”

NBD：回到政府與市場(chǎng)關(guān)系的話題，在當(dāng)前工商資本加速下鄉(xiāng)進(jìn)程中，您認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)重點(diǎn)采取哪些措施？

張紅宇：首先要明確，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，路子是可行的，我們要鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶。說到底，老板下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。

近3年來，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地面積增長(zhǎng)很快，年均遞增30%左右，處理不好的話會(huì)擠占農(nóng)民就業(yè)空間。對(duì)此中央態(tài)度很明確，歷來都不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，對(duì)此也提出了明確的上限控制，并強(qiáng)調(diào)建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止工商資本“跑偏”。目前我們正按照中央要求強(qiáng)化相關(guān)工作部署，加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，在這個(gè)問題上，絕不能有大疏漏、犯大錯(cuò)誤。

在土地流轉(zhuǎn)問題上，地方政府不能下指標(biāo)、定任務(wù)，更不能為了招商引資搞“拉郎配”，無原則地給予相關(guān)政策優(yōu)惠和便利，扭曲工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的價(jià)值取向。

NBD：如果請(qǐng)您給躍躍欲試想進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本一點(diǎn)建議，您會(huì)從何入手？

張紅宇：“外行”的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要格外注意處理好與農(nóng)民、政府和市場(chǎng)三者間的關(guān)系。

首先，處理好與農(nóng)民的關(guān)系，這是政府和農(nóng)民最在意的事項(xiàng)，無論流轉(zhuǎn)農(nóng)地、雇人從事生產(chǎn)、或者發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持和參與，如果企業(yè)只負(fù)贏不負(fù)虧，那農(nóng)民肯定不答應(yīng)。對(duì)企業(yè)來說，可以通過實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)、股份分紅、二次利潤(rùn)返還等辦法與農(nóng)戶形成利益共同體，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，還可以興辦社會(huì)事業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)兀缟w學(xué)校、辦敬老院等。

其次，從與市場(chǎng)的關(guān)系來看，工商資本要知道農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)有很大區(qū)別，一方面農(nóng)業(yè)存在自然、疫病、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格波動(dòng)也頻繁，另一方面企業(yè)的背后是一大批農(nóng)民、一大片土地，是一榮俱榮、一損俱損的。在這方面，龍頭企業(yè)在有效對(duì)接市場(chǎng)、把握市場(chǎng)波動(dòng)、調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃方面具備較好經(jīng)驗(yàn)，值得新進(jìn)入的工商資本學(xué)習(xí)。

最后從與政府的關(guān)系來看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，研究產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)、投融資、城鎮(zhèn)化、“走出去”等方面的政策內(nèi)涵，把握住全面深化改革的重大機(jī)遇，充分享用政策紅利。但也不能把太多心思花在要政策、跑項(xiàng)目上。

政策導(dǎo)向不明讓資本下鄉(xiāng)仍有顧慮

NBD：在您看來，糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)，哪些種類更適合工商資本進(jìn)入？

張紅宇：在去年對(duì)聯(lián)想佳沃等一些案例的調(diào)研中，我認(rèn)為適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)比較適宜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品也具有一定的溢價(jià)空間。除開糧棉油糖等等涉及國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品以外，其他市場(chǎng)自由度較高的農(nóng)產(chǎn)品特別是高端農(nóng)產(chǎn)品，更適合工商資本發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基于此，工商資本要考慮進(jìn)入那些需高投入、高技術(shù)、回收期長(zhǎng)、進(jìn)入門檻高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，同時(shí)要避免與農(nóng)戶、合作社等發(fā)生低成本的競(jìng)爭(zhēng)。

NBD：您怎么看工商資本“下鄉(xiāng)”后經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象？

張紅宇：這些現(xiàn)象的確存在，尤其在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類似，障礙不少。

首先農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，使“下鄉(xiāng)”的工商資本經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)。據(jù)我們了解，因有一些農(nóng)民契約意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)，會(huì)發(fā)生單方面違約要回土地、在合同期內(nèi)上漲租金的行為，并推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)成本不斷上漲。在浙江一些地區(qū)，其地租已從2010年的每畝1300元上漲到現(xiàn)在的2300元。由于農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，如果沒有可以長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的預(yù)期，工商資本可能會(huì)猶豫是否投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本缺位問題，但農(nóng)業(yè)投資大，在目前普遍存在貸款難等問題的背景下，由于缺乏有效抵押物，很難形成依靠金融運(yùn)作實(shí)現(xiàn)快速滾動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。比如江蘇省有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，顯示有近六成的農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺。

另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)在獲得建設(shè)用地指標(biāo)、聘用人才等方面也存在困難。據(jù)我們調(diào)研，上海一家生態(tài)農(nóng)業(yè)公司2012年招聘了10名“三支一扶”大學(xué)生，也就是在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧”工作的大學(xué)生，目前已經(jīng)全部離職。

值得關(guān)注的是，目前對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的利弊得失仍存爭(zhēng)議，地方政府對(duì)把工商資本引入農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)差異很大，有的地方給予大力支持，安排項(xiàng)目扶持、貸款貼息、用地優(yōu)惠等，有的地方則十分謹(jǐn)慎，多部門聯(lián)合進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估審查。政策導(dǎo)向的不明朗，使工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)仍有諸多顧慮。