編者按：9月13日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這份“厚重”的頂層設(shè)計方案劃定未來五年國企改革的目標(biāo)和舉措，其中新論斷、新提法、新舉措頻現(xiàn)。長期研究國企改革的中國企業(yè)研究院首席研究員李錦從中細(xì)選出60處亮點，一一解讀評論。

李錦認(rèn)為，國企改革將再造紅利，并且預(yù)計幾十億的國有資本將進(jìn)入股市，將重塑上市公司價值。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。此次國企改革方案有哪些特點和看點？如何使國企真正成為獨立市場主體？如何以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管？《指導(dǎo)意見》共分8章30條，《指導(dǎo)意見》的新提法和新變化，可謂看點紛呈，需要仔細(xì)嚼咽?，F(xiàn)在從中選出60題，以學(xué)者的角度，陳述個人看法。

一、 保持中高速壓力巨大 國企改革再造紅利

《指導(dǎo)意見》看點1： 國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

解讀：這是開門見山，一錘定音。強(qiáng)調(diào)國企“全民所有”的性質(zhì)。在以往的中央文件里已有表述，但是這里和“推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益”的作用一并提出，具有新的含義。這意味著國企改革是社會主義的性質(zhì)。在階段性完成國家趕超戰(zhàn)略，步入中等收入國家發(fā)展階段的當(dāng)下，與推進(jìn)國家現(xiàn)代化是連在一起的。同樣可以理解，搞好國企改革也是全體人民的事，是關(guān)系國家現(xiàn)代化的事，是關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的事，是國之大事。

《指導(dǎo)意見》看點2：總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。

這一判斷很關(guān)鍵。35年來的改革開放，尤其是十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、十五屆四中全會確定國企改革的基本方向，十六大以后建立了國資監(jiān)管新體制以來，國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展所取得的偉大成績，增強(qiáng)了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。但是，國內(nèi)外總有那么一股力量，試圖否定國有經(jīng)濟(jì)市場化改革的成就?！吨笇?dǎo)意見》這個評價，明確地表明了黨中央的立場和態(tài)度。下一步的國企改革，是在既有成績基礎(chǔ)上的全面深化，是社會主義性質(zhì)的，是不斷地“完善”。

《指導(dǎo)意見》看點3：面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。

解讀：國企改革面臨的背景是，國際競爭與國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，中高速與中高端水平的雙中高。“雙重壓力”，“雙中 高要求”是國內(nèi)國際背景，顯然，形勢緊迫，發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化。我國到了必須依靠國企改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段。

二、“三做四力”是一個新目標(biāo)體系

《指導(dǎo)意見》看點4：國有企業(yè)要真正成為獨立的市場主體，破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)企業(yè)活力

解讀：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，目的是充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。我們改革的任務(wù)便是破除體制機(jī)制弊端。

《指導(dǎo)意見》看點5：做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，

解讀：一個目標(biāo)是企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)，做大，一個目標(biāo)是提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險能力。這個三“做”四“力”是 兩個層面的任務(wù)，一個是國有企業(yè)，一個是國有經(jīng)濟(jì)。把“三做四力”作為一個目標(biāo)體系提出來是有積極意義的。“三做”是實的，生產(chǎn)力的，“四力”也包括生產(chǎn)關(guān)系的變革。

《指導(dǎo)意見》看點6：積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

解讀：交叉持股是經(jīng)常講的，相互融合是第一次出現(xiàn)在中央文件上，各種所有制相互融合是一種狀態(tài)，也是股份制企業(yè)追求的一種標(biāo)準(zhǔn)。 相互融合，表示混合經(jīng)濟(jì)達(dá)到的程度與效果，實際上也是國 有企業(yè)與市場融合的表現(xiàn)。國企在管理、技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資金、資源等方面有優(yōu)勢，劣勢是體制、機(jī)制相對落后，市場化程度不高；民企的優(yōu)勢是體制、機(jī)制天生市場化，但在管理、技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資金、資源方面相對落后，兩者恰好具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，劣勢對沖。什么叫融合？是優(yōu)勢的結(jié)合，是一種集成創(chuàng)新。

《指導(dǎo)意見》看點7：促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

解讀：國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。“市場”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)３５次，是貫穿全文的一條主線，核心是使企業(yè)成為獨立的市場主體。過去是講“四有”，現(xiàn)在加上“自擔(dān)風(fēng)險”一條，強(qiáng)化了風(fēng)險在市場經(jīng)濟(jì)的特征。

《指導(dǎo)意見》看點8：增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

解讀：堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，是一對矛盾，也是相互依存的關(guān)系。深化國企改革，必須把強(qiáng)化監(jiān)督作為必要前提，絕不能在改革中造成國有資產(chǎn)流失，使國企改革成為少數(shù)人謀取暴利的機(jī)會。過去，我們的教訓(xùn)太多了，也太深了。

《指導(dǎo)意見》看點9：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。

解讀：國有企業(yè)是全國人民的財產(chǎn)，黨是人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的政治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)將決定改革的政治方向，也是國企改革的政治優(yōu)勢。

《指導(dǎo)意見》看點10：要正確處理推進(jìn)改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，

解讀：三個正確處理，體現(xiàn)國企改革的辯證關(guān)系，尤其是群眾的首創(chuàng)精神是改革的原 動力，是中國改革的基本經(jīng)驗。上層的頂層設(shè)計與下層群眾創(chuàng)造相一致時，國企改革必然取得勝利。相違背時，國企改革必然難以 成功。要 支持改革中大膽探索，包括試錯的人，否則國企改革很難。

《指導(dǎo)意見》看點11：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

解讀：國企改革設(shè)計的時間是今后5年乃至更長一段時間，這個時間點與十八大提出的節(jié)點相一致，與全面建成小康社會的時間節(jié)拍相吻合。

三 、分類改革是前提 是國企改革的推進(jìn)器

《指導(dǎo)意見》看點12：將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

解讀：這是官方首次正式將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革寫入中央文件。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。分類管理是改革的前提和基本。過將企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，就為分類管理奠定了基礎(chǔ)。分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升 國企的活力。分類也為將來探索企業(yè)的差異化治理方式開啟了新的方向，未來國企的管理方式也將更加靈活多樣。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進(jìn)入一個新的階段。

《指導(dǎo)意見》看點13：按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

解讀：分類由誰來分，國資委作為政府出資人代表來分類。這里強(qiáng)調(diào)地區(qū)與動態(tài)特征，是實事求是的態(tài)度，使得國企改革更有針對性，也更符合規(guī)律。

《指導(dǎo)意見》看點14：商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，

解讀：把習(xí)近平在東北講話提出的三個有利于目標(biāo)，作為國企改革的標(biāo)準(zhǔn)。這也是商業(yè)類國有企業(yè)改革的目的 。

《指導(dǎo)意見》看點15：國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

解讀：國有資本證券化是一個方向?？梢灶A(yù)期的是，大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟，這也是國資改革的重要一步。如果整體上市，國有資本有幾十個億的資本進(jìn)入股市的空間，這對將來對資本市場會形成很大的沖擊。

《指導(dǎo)意見》看點15：對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化；

解讀：壟斷企業(yè)、自然壟斷企業(yè)怎么放開，實現(xiàn)政企分開政資分開，這里提出內(nèi)容和方法。特別是將網(wǎng)運分開，讓其他資本進(jìn)入，網(wǎng)運問題混合所有制內(nèi)容，給民資帶來了希望。

《指導(dǎo)意見》看點16：推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。

解讀：公益性國企改革，不再是以保值增值為目標(biāo)，類似中儲糧、中儲棉這樣的國有企業(yè)，就不要考慮掙錢了。但是，同樣要引入市場機(jī)制，因為 存在服務(wù)效率與能力的問題。

《指導(dǎo)意見》看點17：通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

解讀：公益性企業(yè)目標(biāo)可以引進(jìn)民資和外資參與。這里講的是參與經(jīng)營，是指經(jīng)營權(quán)。采取市場化的經(jīng)營方式，有利于降低經(jīng)營成本，有利于更好的提供服務(wù)。

四、董事長與總經(jīng)理的行權(quán)劃分是關(guān)鍵一刀

解讀：職業(yè)經(jīng)理人制度的實行，預(yù)示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的革命性突破

《指導(dǎo)意見》看點18：大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

解讀：當(dāng)前很多大型國企上市的多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，在實現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務(wù)等問題慢慢消化掉，這將要求大型國企再次“鳳凰涅槃”。集團(tuán)公司基本上沒有改制，國有控股的上市公司都是二級公司或三級公司，為適應(yīng)上市要求，采取資產(chǎn)包裝上市的辦法，人為制造了大量的關(guān)聯(lián)交易，這也是中國特色。提出集團(tuán)公司整體上市，就可能從根本上解決歷史遺留問題，減少關(guān)聯(lián)交易，也有利于資本市場的規(guī)范。推進(jìn)集團(tuán)改制，意義重大，是一個突破。

《指導(dǎo)意見》看點19：允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

解讀：這兩種方式增加了國有資本的靈活性。“優(yōu)先股”就是在優(yōu)先取得固定收益的前提下，放棄管理權(quán)?？梢栽诔浞指偁幍纳虡I(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權(quán)換民間資本，從而擴(kuò)大國企功能。后者主要應(yīng)用于公益類企業(yè)、自然壟斷企業(yè)的改革改制?？梢栽诓唤^對控股條件下，實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營的企業(yè)而言，具有實際操作意義。要是出了政治問題、損害國家利益問題 時，國家管理股就可能行使一票否決的權(quán)力。這是引進(jìn)了歐洲一些國家的金股概念，這有利于讓更多的外資與民間資本進(jìn)入，是個創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》看點20：規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。

解讀：明確劃分四級組織的作用，尤其是董事長與總經(jīng)理的行權(quán)行為劃分與規(guī)范極為重要，董事長“一權(quán)獨大”、“一言堂”的局面不能再繼續(xù)下去了。

《指導(dǎo)意見》看點21：保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

解讀：法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)企業(yè)成為獨立的市場主體，關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)自主。當(dāng)然目標(biāo)提出來，實現(xiàn)需要一個過程，尤其是董事長需要適應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》看點22：董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度.

李錦解讀：這個辦法是管董事長的，一人一票表決，防止一個人說了算的情況 ，給外部董事實職。

《指導(dǎo)意見》看點23、；建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

解讀：職業(yè)經(jīng)理人制度的實行，預(yù)示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的革命性突破。目前，我國職業(yè)經(jīng)理人制度正在探索之中，如果在2020年建立起來，將是國企改革一個重大成果。

《指導(dǎo)意見》看點24：“實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”，

解讀：暢通身份轉(zhuǎn)換通道是個新提法，將影響一些國企領(lǐng)導(dǎo)的命運。搞管理的與搞經(jīng)營的，各有所長，將各司其職。目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計顯示，自２００３年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占４２％，來自具有國資背景的占４７％，只有１１％左右的人選來自于外部。

《指導(dǎo)意見》看點25：董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。

解讀： 市場化選聘國企高管可以先從一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位做起，如首席財務(wù)官、首席分析師、首席信息官等。這些崗位在不同企業(yè)是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考。這里提出退出機(jī)制，是件不容易的事。這個問題遲早要解決。

《指導(dǎo)意見》看點26：對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

解讀：這里提出在匹配、適應(yīng)與掛鉤的三種形態(tài)。用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性：組織任命的出資人代表--包括董事會、監(jiān)事會成員，有相應(yīng)的行政級別應(yīng)該拿政府規(guī)定的報酬；由董事會從 市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場化的薪水。

《指導(dǎo)意見》看點27：對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制。

解讀：這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》形成有力呼應(yīng)。改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。

要力爭通過３到５年的時間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場化的考核來制定相應(yīng)的薪酬。到那時，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事。

五、“ 兩清單”、“三歸位”、“四任務(wù)” ，把管資本說得清清爽爽

《指導(dǎo)意見》看點28：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

解讀：以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。以“管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“裁判員”的角色，而不是“領(lǐng)隊”的角色，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)。

《指導(dǎo)意見》看點29：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。

解讀：《指導(dǎo)意見》針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，提出兩個“清單”，明確主要的四項任務(wù) ，說得到位，清清爽爽。

《指導(dǎo)意見》看點30：將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

解讀：“三歸位”講得非常具體、到位。這三件事國資委不管了，由誰來管，也講得很清楚。

《指導(dǎo)意見》看點31：科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

解讀：這樣的管理架構(gòu)強(qiáng)調(diào)了資本管理的分層機(jī)制，一層是國資委，另一層是資本投資和運營公司，一層是企業(yè)。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國資委--資本投資公司--國有企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》看點32：發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

解讀：三個一批實際上是在分類以后，對企業(yè)進(jìn)行布局的三種方法，為投資運營公司下一步重組和混合所有制創(chuàng)造條件。我們現(xiàn)在面臨的一個主要問題是國有資產(chǎn)大量分布在重化工業(yè)，而這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題非常嚴(yán)重，投資收益率非常低。怎么清理退出，是個復(fù)雜的事，但是不下決心不行。

《指導(dǎo)意見》看點33：“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。”

解讀：國企重組的重點是向優(yōu)勢企業(yè)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域流動，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將是重要特征。意義不  用 說 了。

《指導(dǎo)意見》看點34：支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

解讀：在證券與產(chǎn)權(quán)交易中，要以市場公允價格，不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而變現(xiàn)的資本用于更需要的地方。

《指導(dǎo)意見》看點35：鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

解讀：在重組中鼓勵運用混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式，尤其是在一帶一路戰(zhàn)略實施中，加快培養(yǎng)有國際競爭力的大公司。

《指導(dǎo)意見》看點36：穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系

解讀：目前，有十多個部都有國有企業(yè)，怎樣納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，下一步將有所期待。這些部委經(jīng)營國有資產(chǎn)的能力基本上都不如國資委。何況，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，情況要更嚴(yán)重些。這里用“穩(wěn)步”，還是穩(wěn)字當(dāng)先。

《指導(dǎo)意見》看點37：提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

解讀：國有企業(yè)來自于民，取之于民。我國的國有企業(yè)在三年脫困前，無法上繳收益。從2007年開始上繳。按說，到2020年，上繳30%，國企壓力是很大的。

六、  促進(jìn)國企活力是混改第一條

《指導(dǎo)意見》看點38：以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

解讀：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)里有一個重要突破，就是提出促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等四個為目標(biāo)。這里是四個標(biāo)準(zhǔn)，尤其是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，讓國有企業(yè)更有活力，是列于混合所有制的第一的標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見》看點39：“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。”

解讀：這里提出“三因三宜”的策略，以“宜”為中心。這兩年混合所有制改革為什么反反復(fù)復(fù)？問題在于，混合所有制經(jīng)濟(jì)的焦點沒有找準(zhǔn)，分歧較大。很多人把焦點對在股權(quán)比例上。混合所有制難以推進(jìn)，實際上不 是所有權(quán)而是經(jīng)營權(quán)問題。混合所有制能否成功，這既要看改革能否聚準(zhǔn)焦點，還要看是否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。

《指導(dǎo)意見》看點40：不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

解讀： 文件中提出“三不”，正好是對前一年復(fù)雜局面的回應(yīng)。由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào) “穩(wěn)步進(jìn)行”、“按序推進(jìn)”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要 追求效果與質(zhì)量。

《指導(dǎo)意見》看點41：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權(quán)，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益。

解讀：對非國有資本的參與國有企業(yè)重組或經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，體現(xiàn)一視同仁，在股權(quán)面前一律平等。

《指導(dǎo)意見》看點42：在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

解讀：平時所說的有壟斷特征的企業(yè)，明確開放這些領(lǐng)域，搞混合所有制。這 對非國有資本是 極大的利好。

《指導(dǎo)意見》看點43：開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和 社會資本合作模式。

解讀：包括外資在內(nèi)，開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。實際上，在很多地方已經(jīng)推行，整體效果也不錯。前一 階段，李克強(qiáng)主持會議 部署推廣政府和社會資本合作模式，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費的措施 。政府和社會資本合作有利于匯聚社會力量，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，  助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

《指導(dǎo)意見》看點44：通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

解讀：混合所有制是雙向 進(jìn)入的關(guān)系。國有企業(yè)采用股權(quán)投資的方法收購重組的非公有制企業(yè)，也是混改的一個思路。

《指導(dǎo)意見》看點45：優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

解讀：提出員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機(jī)制的問題，所以強(qiáng)調(diào)要試點先行，這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度。這里強(qiáng)調(diào)優(yōu)先，便是先行，從科技型企業(yè)、科研入手，風(fēng)險少，也好量化。

《指導(dǎo)意見》看點46：員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

解讀：增資持股，是指增加的量，不是指存量。職工持股是混合所有制的一種方式，過去拿不準(zhǔn)的，現(xiàn)在回答了，而且回答得非常具體。

七、缺乏監(jiān)管，會造成本輪改革的倒退

《指導(dǎo)意見》看點47：強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

解讀：產(chǎn)權(quán)流動機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，對于正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程而言，國資流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會造成本輪改革的倒退。為避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)大規(guī)模和大范圍流失，加快形成國有資產(chǎn)監(jiān)督體系已到了刻不容緩的程度。

《指導(dǎo)意見》看點48：　開展總會計師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點。

解讀：開展總會計師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派，也 是中國在國 企改革過程中管資本的重要制度創(chuàng)新，也是對企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方式之一?？倳嫀熉氊?zé)明顯提升，在管資本中擔(dān)任重要角色，實行委派制，可以先 試 點。財務(wù)總監(jiān)是市場經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)物，在我國也是近幾年出現(xiàn)的事，財務(wù)總監(jiān)委派制作為財務(wù)總監(jiān)與管理機(jī)制的一種創(chuàng)新，也存在著缺陷和不足之處。對總會計師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的對策建議進(jìn)行探討，其具有理論和現(xiàn)實意義。

《指導(dǎo)意見》看點49：實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。

解讀：要深化國企改革，必須筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”。高懸決策問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。這里把社會監(jiān)管單獨一條列出，可見對社會監(jiān)管高度重視 。

深化國企改革，必須打造“陽光國企”。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，建立健全信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息，在滿足社會公眾知情權(quán)的同時，自覺接受社會監(jiān)督。

《指導(dǎo)意見》看點50：“對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任.

解讀：深化國企改革，必須嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任倒查制度，織密國有資產(chǎn)”安全網(wǎng)“，嚴(yán)防權(quán)錢交易、利益輸送、貪污腐敗等問題，為國企改革的深入推進(jìn)保駕護(hù)航。對三種情況的瀆職責(zé)任追究，是很嚴(yán)格的。

八、 國有企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)耐人尋味

《指導(dǎo)意見》看點51：充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，

解讀：《指導(dǎo)意見》一開始便講了，國有企業(yè)是我國是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。當(dāng)然 ，法定地位需要對”企業(yè)法“等法規(guī)進(jìn)行修訂與完善。

《指導(dǎo)意見》看點52：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。

解讀：這個改革方案直指國企用人制度的弊端?，F(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

由董事會選聘經(jīng)理層成員工作，而不是政府部門選聘。當(dāng)然，這 有個合理增加市場化選聘比例過程，是逐步增加上 去的。

《指導(dǎo)意見》看點53：董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任。

解讀：把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，重點體現(xiàn)在堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長、總經(jīng)理分設(shè)是政企分開的重要一著。所有權(quán)與 經(jīng)營權(quán)集中在一個人身上，這個問題不解決 ，改革就難以 深入 。

《指導(dǎo)意見》看點54：以強(qiáng)化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行重點，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

解讀：提出國有企業(yè)企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，與民營企業(yè)家有同有異。忠誠意識、世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、優(yōu)秀品行，具有鮮明的國有企業(yè)特征，因為財產(chǎn) 是國家的，必須忠誠于國家，這是首先的和基礎(chǔ) 的標(biāo)準(zhǔn)。在這里并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，顯然是 包括經(jīng)濟(jì)管理在 內(nèi)也 要強(qiáng)調(diào)這些標(biāo)準(zhǔn)。

九、從設(shè)計圖向施工圖的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前首要任務(wù)

《指導(dǎo)意見》看點55：大力實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。

解讀：改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬”一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破”大鍋飯“，建立比較好的激勵機(jī)制，為國有企業(yè)人才聚集創(chuàng)造條件。

《指導(dǎo)意見》看點56：加強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。

解讀：在切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率同時 ，對”企業(yè)法“修改，也 要 提到改革日程上。企業(yè)法要修訂，很多已經(jīng)過 時。國有企業(yè)法也 要 有。 國有企業(yè)法是指以生產(chǎn)資料的全民所有制為基礎(chǔ)的、從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的、獨立的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。國有企業(yè)法是調(diào)整國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

《指導(dǎo)意見》看點57：完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。

解讀：隨著重組步伐的加快，部分國有企業(yè)退出，要依法處理、要考慮社會穩(wěn)定。構(gòu)建國有企業(yè)退出機(jī)制 在日益激烈的市場競爭中,劣勢企業(yè)能否及時退出市場,直接關(guān)系到我國企業(yè)整體競爭力的增強(qiáng)和整體效益的進(jìn)一步提高。政策 制定要跟上，弄不 好這個問題 會被動。

《指導(dǎo)意見》看點58：妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

解讀：國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，包袱讓國企長期背著，很不合理，對 國 有企業(yè)也不公平，這是國有企業(yè)參與市場競爭的劣勢條件。東北地區(qū)國有企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題，對 東北至關(guān)重要?？墒沁@個問題喊了多年，進(jìn)展不 快。

《指導(dǎo)意見》看點59：宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

解讀：國企改革典型案例和經(jīng)營很多，可惜總結(jié)很不夠。如果把生動活潑的改革典型和經(jīng)驗進(jìn)行大規(guī)模的總結(jié)與推介，將帶來很大的主動。過去等著頂層設(shè)計，現(xiàn)在 等 什么？群眾的經(jīng)驗，要毫不 遲疑，做好這個事情。包括新的國企理論的建立與發(fā)展，有很大空間，有很多事情要做。

《指導(dǎo)意見》看點60:要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定實施意見

解讀：實施《指導(dǎo)意見》要分成文件及實施意見出臺、試點、推廣”三步走“。從設(shè)計圖向施工圖的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前首要任務(wù)。各地、各企把實施意見制定好，是當(dāng)前的一件大事。