每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

9月23日成文，24日就正式公布，這從國務(wù)院公布文件的慣例來看比較少見，但在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，隨著24日《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱《意見》）的推出，之后國企改革的文件公布速度可能還會加快。

“加快國企改革配套文件的出臺，有利于‘設(shè)計(jì)圖’快速變成‘施工圖’。并且地方上混改已經(jīng)緊鑼密鼓展開，也急需頂層文件指導(dǎo)。”李錦說。

作為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的配套措施，《意見》從總體要求、分類推進(jìn)、分層推進(jìn)、鼓勵各類資本參與、混合所有制企業(yè)治理機(jī)制、操作規(guī)則、營造良好環(huán)境和組織實(shí)施等八個方面規(guī)定了國有企業(yè)混合所有制改革的細(xì)則，并要求在部分領(lǐng)域?qū)嵭袊歇?dú)資或絕對控股。

李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《意見》的重點(diǎn)就是細(xì)化了國企的分類，混改必須分類分層推進(jìn)。另外，混改意見也對企業(yè)內(nèi)部治理作出安排，現(xiàn)代企業(yè)制度的輪廓初顯。

鼓勵央企集團(tuán)整體上市

《意見》首先提出混改的四項(xiàng)“基本原則”，即政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)。

分類改革被視為本輪國企改革的基礎(chǔ)，國企混改也以分類和分層為前提。《意見》對分類和分層推進(jìn)國企混改提出了細(xì)化的規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》提出將國企分為商業(yè)類和公益類，此次《意見》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分。在商業(yè)類國企混改中，《意見》區(qū)分了競爭性行業(yè)的國企混改以及主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的混改。其核心區(qū)別在于，后者要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

《意見》特別指出，在六大領(lǐng)域應(yīng)由國資主導(dǎo)。其中，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股；重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股；對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這也就是說，除了列舉的這些領(lǐng)域必須國有獨(dú)資或控股外，其他領(lǐng)域非國有資本都可以進(jìn)入。這解決了市場最為關(guān)注的哪些領(lǐng)域可以投、哪些不能搞混改的問題。”

此外，《意見》對國企子公司和集團(tuán)公司的混改作出不同的要求，對于前者要“引導(dǎo)”，而對集團(tuán)公司的混改則是“探索”。李錦認(rèn)為，這主要是考慮到穩(wěn)妥推進(jìn)混改，集團(tuán)公司資金量大，混改相對困難。

在外界關(guān)注的央企集團(tuán)層面的改革上，《意見》提出，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域外，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

不對民資設(shè)附加條件

《意見》顯示，非公有資本、集體資本、外資資本都可以通過各種形式參與國企混改。如非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。外資也可以通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式。

值得注意的是，《意見》提出，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。并且，在為混改營造良好環(huán)境部分，《意見》提出，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng)。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰認(rèn)為，這是為民間資本參與混改創(chuàng)造便利條件，減少一些條條框框，有利于提升改革效率，使民間資本的參與更容易。

此外，李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《意見》的相關(guān)規(guī)定顯示出了現(xiàn)代企業(yè)制度的初步輪廓?！兑庖姟返?6條規(guī)定，政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。李錦說：“這要求不僅政府不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，股東也不能干預(yù)，經(jīng)營權(quán)要交給職業(yè)經(jīng)理人。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志之一。”

另外，《意見》要求落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)。對市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人則嚴(yán)格任期管理和績效考核。