原標(biāo)題：《為何“怎么做都不對(duì)”（深化國(guó)企改革系列談①）》

橋歸橋、路歸路，分類明確將使國(guó)企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業(yè)類，盡可以放開手腳追求做大做強(qiáng)做優(yōu)；你是公益類，就靜下心來把社會(huì)效益放在第一位

公益類？商業(yè)類？商業(yè)一類或商業(yè)二類？《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布后，分類結(jié)果牽動(dòng)著不少國(guó)有企業(yè)的神經(jīng)，監(jiān)管者、投資者以及社會(huì)公眾也投來關(guān)注的目光。

“怎么做都不對(duì)”——近年來，許多國(guó)企有這樣的感受。不賺錢被指責(zé)——“效率低下，國(guó)企未能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”；盈利了被質(zhì)疑——“國(guó)企不能光顧著賺錢，提供公共服務(wù)更重要”；高薪引入職業(yè)經(jīng)理人會(huì)被抨擊——“國(guó)企高管工資咋能這么高”；工資不拉開差距也會(huì)被批評(píng)——“大鍋飯，缺少激勵(lì)機(jī)制”；做慈善有可能挨罵——“不計(jì)盈虧，只顧著為自己賺聲譽(yù)”；捐款少了也不行——“國(guó)企的社會(huì)責(zé)任感哪兒去了”……

出資人的難題也不少。如何考核才公平？重點(diǎn)考核營(yíng)收、利潤(rùn)，一些國(guó)企不服氣：充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企，怎么能和具有壟斷性質(zhì)的國(guó)企比盈利？公眾也擔(dān)心：以提供公共服務(wù)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主業(yè)的國(guó)企，追求利潤(rùn)是不是走偏了？某些公共服務(wù)項(xiàng)目是不是又要漲價(jià)了？考核中提高科研、環(huán)保、承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)等權(quán)重，同樣爭(zhēng)議多多：以貿(mào)易為主業(yè)的國(guó)企，離科研太遠(yuǎn)；重工業(yè)企業(yè)，環(huán)保天生是弱項(xiàng)……

種種爭(zhēng)議，無不指向國(guó)企目標(biāo)多元、定位不清的問題。國(guó)企是企業(yè)，同時(shí)也承擔(dān)了許多特殊的使命和任務(wù)。對(duì)單個(gè)國(guó)企而言，實(shí)現(xiàn)盈利和履行公共職能，究竟哪一項(xiàng)是發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)？

分類改革就是對(duì)國(guó)企職能展開界定。今后，國(guó)企將分為公益、商業(yè)兩大類。商業(yè)類企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類企業(yè)，以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。橋歸橋、路歸路，分類明確將使國(guó)企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業(yè)類，盡可以放開手腳到市場(chǎng)大潮中去搏擊，追求經(jīng)濟(jì)利益、追求做大做強(qiáng)做優(yōu)；你是公益類，就要靜下心來把社會(huì)效益放在第一位，再不用為完成不了盈利任務(wù)而傷神。當(dāng)然，甘蔗不能兩頭甜，商業(yè)類國(guó)企如果虧損了就別伸手向政府要補(bǔ)貼，公益類國(guó)企也別羨慕其他國(guó)企賺得多，轉(zhuǎn)而也想著去謀利。

定位清晰了，其他改革方能有序推進(jìn)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？先看看是哪類國(guó)企。商業(yè)類國(guó)企，不妨積極推進(jìn)股權(quán)多元化；公益類國(guó)企，則可以國(guó)有獨(dú)資。評(píng)價(jià)機(jī)制怎么構(gòu)建？不再一刀切，對(duì)商業(yè)類重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)公益類則考核成本控制、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率、保障能力，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。新一輪國(guó)企改革中，分類可謂推進(jìn)其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)。

分類不易，直接觸及利益調(diào)整。目前，多數(shù)國(guó)企混業(yè)經(jīng)營(yíng)。自來水公司可能還有商貿(mào)類輔業(yè)。軍工企業(yè)可能還開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。分類改革，除了要科學(xué)界定不同企業(yè)的功能外，還需要在明確類型后逐步剝離無關(guān)業(yè)務(wù)。虧損板塊剝離，企業(yè)會(huì)積極配合。賺錢的業(yè)務(wù)交出去，企業(yè)也許不樂意。這考驗(yàn)著改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙、大膽推進(jìn)改革。只有邁好這一步，才能化解長(zhǎng)期以來國(guó)企的“兩難”困境，讓國(guó)有企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，讓市場(chǎng)機(jī)制更加公平而富有效率。