每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 

10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循的六大原則中就包括堅(jiān)持深化改革。

處在全面深化改革關(guān)鍵階段上，“十三五”又將開創(chuàng)怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，降速換擋后，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力在哪，與之相對(duì)應(yīng)的行政體制改革如何推進(jìn)？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍和國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授。

關(guān)鍵詞1.穩(wěn)增長(zhǎng)

靠新動(dòng)力和財(cái)政政策發(fā)力

    NBD：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，您認(rèn)為應(yīng)該穩(wěn)增長(zhǎng)的方向和思路是什么？

李佐軍：這實(shí)際上涉及到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題。中國(guó)三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與“中國(guó)模式”高度相關(guān)，“中國(guó)模式”的主要特征是粗放發(fā)展，也就是高投資、高污染、高排放、高消耗。

現(xiàn)在，依靠高投資，大規(guī)模消耗資源能源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式難以為繼。“十三五”時(shí)期，必須找到新的發(fā)展模式，而新的發(fā)展模式的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。根據(jù)我多年的思考研究，新的動(dòng)力是三大“發(fā)動(dòng)機(jī)”：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。

這三大“發(fā)動(dòng)機(jī)”對(duì)應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“改革、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”。其主要目的是提高全要素生產(chǎn)率。中國(guó)目前正在尋找新動(dòng)力的軌道上。

NBD：實(shí)際上，在尋找新的動(dòng)力的同時(shí)，“十三五”也在強(qiáng)調(diào)“建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度”。但是，據(jù)了解，中央正在清理的財(cái)政沉淀資金規(guī)模超過(guò)兩千億元，透露出了什么問(wèn)題？

李佐軍：財(cái)政沉淀資金背后反映的主要是體制性問(wèn)題，具體有兩個(gè)方面：一方面，原有的財(cái)政體制吸納了過(guò)多的資金。在社會(huì)資金總量一定的情況下，財(cái)政聚集資金多了，其他領(lǐng)域的資金就少了。正因?yàn)檫@方面資金聚集過(guò)多了，所以出現(xiàn)了財(cái)政沉淀資金。另一方面，很多財(cái)政資金沒(méi)有合法合規(guī)渠道花出去，也造成了部分財(cái)政資金沉淀。強(qiáng)化反腐敗、作風(fēng)建設(shè)也限制部分財(cái)政資金的使用。還有，部分財(cái)政資金的使用效率不高、資金錯(cuò)配，也造成了一些資金沉淀。

解決這兩個(gè)問(wèn)題需要深化財(cái)政體制改革和政府體制改革。之所以強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用，是因?yàn)樨泿沤鹑谡甙l(fā)揮作用的空間受到了新的抑制。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，就必須更多地依靠財(cái)政政策。

關(guān)鍵詞2.治懶政

建立評(píng)價(jià)體系增強(qiáng)執(zhí)行力

NBD：財(cái)政沉淀資金問(wèn)題，折射出來(lái)的是，在“反腐風(fēng)暴”之下，一些官員出現(xiàn)懈怠，甚至是懶政，對(duì)此您怎么看？

竹立家：懶政現(xiàn)象一直就存在，近年來(lái)有所加重。懶政現(xiàn)象是整個(gè)行政體制和干部體制改革的問(wèn)題，對(duì)于懶政問(wèn)題的解決要從體制機(jī)制出發(fā)，改變管理體制、激勵(lì)機(jī)制、任用機(jī)制等，真正激發(fā)官員工作積極性。任何觀念的形成都是在生活體驗(yàn)中形成的，要改變觀念，就必須改變這個(gè)觀念形成的社會(huì)環(huán)境，組織環(huán)境，機(jī)構(gòu)環(huán)境。因此，我們的評(píng)價(jià)體系要根據(jù)現(xiàn)在小康社會(huì)的要求來(lái)重新審議。

現(xiàn)在，我們的目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)人民生活質(zhì)量更高、更安全、更有秩序的社會(huì)，這是一個(gè)嚴(yán)峻的課題，在重大轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，GDP只要保持5%-7%的增長(zhǎng)，就是一個(gè)合理的增長(zhǎng)空間，我們現(xiàn)在面對(duì)的問(wèn)題主要是社會(huì)健康問(wèn)題，這也應(yīng)該是在今后官員考核中所需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

NBD：“十三五”也強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革，提高政府效能。應(yīng)該如何有效杜絕懶政等問(wèn)題，近年來(lái)，問(wèn)責(zé)的力度是在不斷加大。

竹立家：加強(qiáng)問(wèn)責(zé)是對(duì)的，但是，落實(shí)難度比較大。比如怎樣判定一個(gè)官員是否懶政，判定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否懶政，現(xiàn)在的難度還比較大。

我們解決懶政現(xiàn)象必須要通過(guò)技術(shù)化手段來(lái)解決績(jī)效管理，績(jī)效管理包括收入、支出、年度的結(jié)果成效等，有一個(gè)客觀的、自動(dòng)生成化率比較高的、標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格細(xì)化的評(píng)價(jià)體系。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家官員懶政現(xiàn)象比較少，是因?yàn)樗麄冊(cè)诳?jī)效方面有一個(gè)比較合理的、科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、客觀的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這一體系能對(duì)每個(gè)官員的工作行為進(jìn)行比較好的量化。

建立評(píng)價(jià)體系，在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是執(zhí)行，可能還是有一些阻力，因?yàn)橐坏┙⒑皿w系，一些領(lǐng)導(dǎo)在用人上的自由裁量權(quán)就會(huì)變小。