每經編輯｜每經記者 查道坤     

每經記者 查道坤 

農村土地改革又進了一步。11月2日，國家層面出臺《深化農村改革綜合性實施方案》，進一步明確了農村集體產權歸屬，賦予農民更多財產權成為改革重點。

其中，江蘇集體產權改革已在此前起步，南京也隨著此次實施方案的出臺，將在11月開始啟動這項改革，將集體資產股權量化到人、固化到戶，股權可在本村（居）繼承、轉讓。

此外，江蘇其他城市目前也開始探索集體資產股權固化到人，業(yè)內人士分析說，這就意味著農民可以帶著股權進城落戶，可以一直享有股權的收益。

南京農村啟動資產改革

近年來，農業(yè)部、國土部等陸續(xù)推出了相關農地流轉、集體資產股份改革和集體土地入市等一系列農村改革，但是當前農村改革乃至整個三農改革中，矛盾最為集中、最為復雜的，主要還是土地改革的問題，像集體建設用地入市、農民宅基地權屬、小產權房處置、耕地所有權、承包權、經營權三權分置等，在一些專家之間，仍然存在較大分歧。

為了進一步化解此類問題，11月2日國家層面出臺《深化農村改革綜合性實施方案》,進一步明確了農村集體產權歸屬。

其中，南京涉農社區(qū)696個，農業(yè)人口208萬，集體資產近200億元，經營性凈資產58億元。根據方案規(guī)定，股權固化，今后農村集體資產收益將由固定的群體享有。

南京市委農工辦書記孔令才表示，股權固化意味著農民今后無論戶口在哪，不管進城還是留鄉(xiāng)，都有權參與集體資產的管理決策、享受收益分配，這將更好地保護農民利益，減少其進城顧慮，有利于人口遷徙。

值得注意的是，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，農村人口加快向城市集聚，空心村增加，農民離鄉(xiāng)不離土，戶口還留在農村，經濟發(fā)達的地方，連鄉(xiāng)村都有很多外來人口，有關集體收益分配的糾紛不斷。

對此，南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說，“此次方案化解了農村改革中集體資產如何分割的問題，將加速農村改革的步伐。”

讓農民帶著股權進城

農村集體建設用地分經營性、非經營性兩大塊。農戶宅基地是屬于非經營性的集體建設用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地是經營性集體建設用地。

今年開始的33個縣級單位土地試點改革，主要是針對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地，只允許這部分農地進入拍賣市場，而且還設置了一個前提：必須符合國土部的土地規(guī)劃和用途管制。

對于農戶宅基地，現在對33個土改試點的要求是，每戶農民只能有一處宅基地，農戶宅基地的使用權轉讓，必須限制在本村村民之間，嚴禁城里人到農村買地蓋房。

作為試點縣之一的昆山，目前已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7萬多農戶。據昆山市委農工辦相關負責人表示，昆山城鎮(zhèn)化率達78%，全市11萬戶農戶，已有8萬戶入城居住，“相當一部分購買動遷農民房屋，進入農村居住，鄉(xiāng)村結構隨之發(fā)生很大變化，利益沖突不斷，股權三五年調整一次，難度很大。”

而在進行農村集體產權改革之后，農民股權進行固化，并且隨著農民進城。據《每日經濟新聞》記者了解，在昆山只要是本村原籍村民，未進入行政和事業(yè)編制，均享有集體產權股份，享有資產收益權。股權證由昆山農工辦發(fā)放，注明持股人員享有集體資產投股分配權，沒有所有權，并明確，根據合作社章程，實行股權固化，長期不變，可繼承、轉讓，但不得退股提現。雖然股權證以戶為單位發(fā)放，但注明擁有股權的家庭成員，實際上股權已固化到人。

對此，張健教授對《每日經濟新聞》記者說，“在對集體產權進行分割之后，并對產權進行固化，這些產權轉化成為股權，農民帶著股權進城，并且可以一直享受股權的收益，這也化解了農民以前擔心失去農民身份、不敢遷走戶口的問題，從而進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設。”