每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

今年以來(lái)，中央巡視組對(duì)國(guó)企的巡視發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)企存在內(nèi)部交易、利益輸入造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)企改革正陸續(xù)實(shí)施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失也成為改革中關(guān)注的重點(diǎn)之一。

如何加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國(guó)資流失？11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，并且強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究。

值得注意的，《意見(jiàn)》所提及的內(nèi)部監(jiān)督措施中要求規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)法定責(zé)任。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)本來(lái)有層層監(jiān)管機(jī)制，但很難有效發(fā)揮作用。以后應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任倒查機(jī)制，做到失職必究?！?/p>

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約

今年以來(lái)，中央巡視組對(duì)國(guó)企巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，多家國(guó)企存在管理混亂、違規(guī)決策導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

例如，今年6月，中央第十三巡視組向武鋼集團(tuán)反饋的巡視情況就顯示，武鋼存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。而且，巡視組指出武鋼在采購(gòu)環(huán)節(jié)制度缺失、存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問(wèn)題；重大項(xiàng)目違規(guī)決策，一些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究即組織實(shí)施。

郝玉峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說(shuō)：“我國(guó)的國(guó)有企業(yè)有包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、職工代表大會(huì)的監(jiān)督約束，上面還有作為出資人的國(guó)資委，但這七條防線都沒(méi)有真正有效地形成約束機(jī)制，違規(guī)決策、國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題依然存在?！?/p>

在郝玉峰看來(lái)，問(wèn)題癥結(jié)就在于雖有層層監(jiān)督，但是又都不盡職盡責(zé)，誰(shuí)都不為監(jiān)督失職負(fù)責(zé)?！袄?，雖然大多數(shù)國(guó)企聘任了外部董事，但有時(shí)只把外部董事當(dāng)‘花瓶’。董事長(zhǎng)一人獨(dú)斷，出了問(wèn)題后又找不到責(zé)任人。”郝玉峰說(shuō)。其中，董事會(huì)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，應(yīng)該發(fā)揮科學(xué)決策、維護(hù)股東權(quán)益的作用。

記者了解到，我國(guó)早在2003年就開(kāi)始探索在國(guó)有企業(yè)中建立董事會(huì)制度。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，目前122家央企已經(jīng)有72家進(jìn)行了董事會(huì)制度試點(diǎn)?！暗幸恍?shí)際上是形似而神非，還是“一把手”說(shuō)了算，監(jiān)事會(huì)話語(yǔ)權(quán)有限，外部董事大部分是副部級(jí)或部級(jí)政府官員擔(dān)任?！崩铄\說(shuō)。本次《意見(jiàn)》也說(shuō)，國(guó)企內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約。

專家建議外部董事占2/3

對(duì)于上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部制衡約束，落實(shí)一人一票表決制度，使外部董事占多數(shù)，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。

郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“完善董事會(huì)制度，一方面是要重構(gòu)董事會(huì)人員組成，選擇負(fù)責(zé)任的董事會(huì)成員；另一方面是要保障董事的決策權(quán)力，讓董事能夠民主投票。而且，投票結(jié)果應(yīng)該登記在冊(cè)，用于事后查詢。”

對(duì)于此次《意見(jiàn)》要求的“深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)”，郝玉峰評(píng)論說(shuō)：“外部董事與公司沒(méi)有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，他們具有‘獨(dú)立性’和‘專業(yè)性’的特點(diǎn)，有助于對(duì)公司事務(wù)作出獨(dú)立判斷。一般來(lái)看，可以讓外部董事占到2/3以上?！?/p>

此外，郝玉峰也認(rèn)為，外部董事要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是給予他們相應(yīng)的權(quán)力，而不只是“擺設(shè)”，這樣也能在董事會(huì)形成制約關(guān)系。

值得注意的是，針對(duì)原來(lái)“有防線、無(wú)責(zé)任”的問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化監(jiān)督工作責(zé)任追究?！兑庖?jiàn)》除明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體外，還特別提及企業(yè)中黨組織、企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，企業(yè)黨組織和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也將被追究責(zé)任。

此外，包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門(mén)在內(nèi)的外部監(jiān)督主體也將承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，也將會(huì)被追究責(zé)任。