對(duì)最近發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》，關(guān)注的人較多。有人關(guān)心食鹽會(huì)不會(huì)漲價(jià)，也有不少人關(guān)心的是食鹽市場(chǎng)會(huì)不會(huì)放開(kāi)。

鹽業(yè)是我國(guó)最后幾個(gè)實(shí)行專營(yíng)的行業(yè)之一，其改革也因此備受關(guān)注。此輪專營(yíng)的20年間，近一半的時(shí)間都在討論是否該取消專營(yíng)。如今，改革方案終于確定，明年起我國(guó)將廢除食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，批發(fā)企業(yè)也將可跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

在筆者看來(lái)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革不失為一種穩(wěn)妥選擇。下一步，如果條件具備，改革應(yīng)朝著取消專營(yíng)、開(kāi)放市場(chǎng)的方向繼續(xù)前行。

此輪鹽業(yè)專營(yíng)的緣起，主要是為了在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)缺碘地區(qū)只供應(yīng)加碘鹽，以做到強(qiáng)制補(bǔ)碘，盡快消滅碘缺乏病。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一舉措的確取得了預(yù)期效果。

然而，倘若今日仍以強(qiáng)制補(bǔ)碘作為專營(yíng)理由，就有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去了。一方面，經(jīng)過(guò)多年宣傳，補(bǔ)碘的觀念已經(jīng)深入人心，不再需要強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面，人們的健康意識(shí)和相關(guān)技術(shù)手段都已提升，按地理區(qū)域劃定補(bǔ)碘對(duì)象的粗放方式受到越來(lái)越多質(zhì)疑，人們更希望補(bǔ)碘可以“個(gè)性化”，即根據(jù)自身情況隨時(shí)調(diào)整劑量。當(dāng)市場(chǎng)需求已經(jīng)變?yōu)槠诖噙x擇時(shí)，專營(yíng)的優(yōu)勢(shì)就不太明顯了。

那么，保證食鹽質(zhì)量安全需要專營(yíng)嗎？未必。即使實(shí)行食鹽專營(yíng)的當(dāng)下，以工業(yè)鹽冒充食鹽的事件也時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明專營(yíng)同樣無(wú)法保證食鹽產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。另外，我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系日漸完善，特別是當(dāng)食鹽電子追溯體系和企業(yè)信用體系形成后，由政府牽頭并動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，威懾力和監(jiān)管效果可能不會(huì)遜于當(dāng)下。而且，如果放開(kāi)專營(yíng)，食鹽銷售環(huán)節(jié)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步壓縮工業(yè)鹽冒充食鹽的利潤(rùn)空間，愿意鋌而走險(xiǎn)的人可能反而會(huì)少一些。

保障食鹽供應(yīng)必須專營(yíng)嗎？答案還是否定的。食鹽是不可缺少的調(diào)味品，此前在非典等特殊時(shí)期，個(gè)別地區(qū)曾發(fā)生過(guò)哄搶食鹽的情況，有人因此說(shuō)只有食鹽專營(yíng)才能在食鹽遭哄搶時(shí)保障供應(yīng)。不過(guò)，我國(guó)食鹽產(chǎn)業(yè)早已供大于求，放開(kāi)食鹽專營(yíng)帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)讓供應(yīng)更為充足。更何況，還有明確的食鹽收儲(chǔ)政策能夠以防萬(wàn)一。

還有人以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)作為堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的理由。專營(yíng)確實(shí)可以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，但在筆者看來(lái)，這恰恰也是專營(yíng)最大的危害——防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)容易變成競(jìng)爭(zhēng)不充分。雖然專營(yíng)制度下也可以有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但參與競(jìng)爭(zhēng)的如果還只是既有的幾家從未經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分。而縱觀改革開(kāi)放30余年歷程，但凡脫穎而出的產(chǎn)業(yè)，比如家電、快遞等，無(wú)不經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。況且，我們擔(dān)心過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的問(wèn)題——資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)集中度不高、企業(yè)偏小偏弱……在專營(yíng)的時(shí)代同樣沒(méi)能避免。相反，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，食鹽行業(yè)市場(chǎng)集中度反而更高，企業(yè)綜合實(shí)力也更強(qiáng)。

不管是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境看，還是從鹽業(yè)自身發(fā)展需要看，取消專營(yíng)都是大勢(shì)所趨。也只有敢于把企業(yè)放到競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中去錘煉，才能鍛造出經(jīng)得起考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。