每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 陳適    

每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 陳適

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度加深，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從目前實(shí)際情況來(lái)看，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題可以依托農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)解決。另一方面，針對(duì)“怎么種好地”這一問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一解決方案已成為目前多地著重探索的目標(biāo)。

借生產(chǎn)托管解決“種好地”

9月19日，農(nóng)業(yè)部新聞辦就《意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，再次重點(diǎn)提及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義。

《意見(jiàn)》內(nèi)容顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，到去年年底，中國(guó)有2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了4.79億畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，占整個(gè)二輪承包面積的35.1%；有接近7000萬(wàn)的農(nóng)戶把經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來(lái)。

但另一方面，還有很多農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒(méi)有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，具體而言，這分兩種情況：一種是沒(méi)有勞動(dòng)力，但又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管；另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。

“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有多方面意義。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題。因?yàn)榉止し謽I(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在集約化經(jīng)營(yíng)、降低成本、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面同樣具有重要意義。”張紅宇補(bǔ)充說(shuō)。

各地探索多種托管形式

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，事實(shí)上，近年來(lái)已有多地開(kāi)始探索不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。比如四川的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種等。

以四川農(nóng)業(yè)共營(yíng)制為例，此模式是以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

具體做法為引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社；再聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；最后建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)，形成土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

“農(nóng)業(yè)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要形式，未來(lái)可以通過(guò)制度以及模式創(chuàng)新，例如進(jìn)行專業(yè)化分工從而大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?！贬槍?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也提出了具體的建議。“不過(guò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重點(diǎn)是要發(fā)揮農(nóng)民的積極性，特別是老年農(nóng)民的積極性，他們是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍?！?/p>

值得注意的是，《意見(jiàn)》中針對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提出了七大關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。

放眼A股市場(chǎng)，今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)板塊整體表現(xiàn)不佳。由于受生豬、白羽雞等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于下跌通道影響，農(nóng)業(yè)股股價(jià)持續(xù)調(diào)整，今年年初至8月，農(nóng)業(yè)板塊整體跌幅達(dá)14.4%，在全行業(yè)中排名靠后。

海通證券分析師丁頻認(rèn)為，板塊年初以來(lái)跌幅較大，估值中樞下移。目前公募基金對(duì)農(nóng)業(yè)股無(wú)論絕對(duì)配置比例或相對(duì)配置比例都已達(dá)到5年低位。展望下半年，盡管尚未看到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的跡象，但的確某些農(nóng)產(chǎn)品的供需基本面迎來(lái)實(shí)質(zhì)性改善。建議投資者關(guān)注有玉米、橡膠、禽類等品種。