每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 旭    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 旭

提到自貿(mào)區(qū)的概念，很多人都會認為是指國內(nèi)11個自貿(mào)試驗區(qū)。實際上，我國自貿(mào)區(qū)建設包含國與國之間的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)（FTZ）兩個層面。

隨著第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)今年4月掛牌成立，我國已經(jīng)初步形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)格局。而除此之外，我國還與23個國家和地區(qū)簽署了15個自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

如何準確理解自由貿(mào)易區(qū)的定位和功能？自貿(mào)區(qū)建設需要迫切解決哪些問題？未來如何擴寬自貿(mào)區(qū)建設的廣度和深度？針對上述疑問，9月20日，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在由中國社科院金融研究所、特華博士后科研工作站、社會科學文獻出版社共同舉辦的《自貿(mào)區(qū)藍皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告（2017）》（以下簡稱《自貿(mào)區(qū)藍皮書》）發(fā)布會上，專訪了《自貿(mào)區(qū)藍皮書》副主編李圣剛博士。

挖掘FTA與FTZ對接潛力

NBD：當前，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設復制推廣出許多經(jīng)驗，但自貿(mào)區(qū)發(fā)展也暴露出模仿性強、創(chuàng)新性不夠等問題，您覺得應當如何解決這些問題？

李圣剛：我們常說的自貿(mào)區(qū)是指內(nèi)地11個自貿(mào)試驗區(qū)，也就是FTZ。首先，每一個自貿(mào)試驗區(qū)所屬的區(qū)域、所承接的任務是不一樣的，所以肯定會存在差異；其次，我們在實地調(diào)研中確實發(fā)現(xiàn)，部分自貿(mào)區(qū)管理者仍然用原來經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的思維去管理，沒有去探索自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢和定位。

自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展需要構建網(wǎng)絡化的結構體系。就FTZ建設層面來看，當前是11個，未來可能會更多。比如未來可能會在云南、廣西等沿邊地區(qū)設立自貿(mào)區(qū)，促進沿邊省份與接壤國家之間的合作。

國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設不應該局限在自己所屬的“一畝三分地”，未來更應該探索國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)（FTZ）如何與自由貿(mào)易區(qū)（FTA）相對接，打造升級版的自貿(mào)區(qū)體系。

NBD：FTZ與FTA相對接這個話題是不是首次提出呢？如何將FTZ與FTA相連接？

李圣剛：這并不是一個特別新的話題，只是當前還處于探索當中。例如中國與澳大利亞舉行自貿(mào)協(xié)定談判時，專門討論了與上海自貿(mào)試驗區(qū)對接的有關問題，以及澳大利亞企業(yè)進入上海自貿(mào)試驗區(qū)投資的具體措施等。當前，浙江舟山自貿(mào)試驗區(qū)里的中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園也是FTA與FTZ結合的案例。

當前，將FTA與FTZ相互結合面臨的最大問題是缺乏專業(yè)的咨詢服務機構。我國多數(shù)企業(yè)對于自貿(mào)區(qū)政策的利用效率還不夠高。如今，面對更高水平的國際貿(mào)易規(guī)則，政府應當鼓勵設立各類提供自貿(mào)區(qū)咨詢服務的機構，讓各國企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策并通過爭端解決機制維護權益，降低交易成本。

具體做法可以采取由政府主導逐漸向市場化過渡的方式，如在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立專門對接各國自貿(mào)區(qū)的機構，提供他國法律、政策咨詢服務等，真正意義上提高自貿(mào)區(qū)對外開放的水平。

“一帶一路”為自貿(mào)提供契機

NBD：除了FTA與FTZ相結合以外，還有哪些路徑可以提升自貿(mào)區(qū)的建設水平呢？

李圣剛：當前，我國已經(jīng)與多個國家和地區(qū)建立了自貿(mào)區(qū)，涵蓋了我國30%左右的進出口貿(mào)易總額，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。但應當看到，我國自由貿(mào)易區(qū)的建設水平與發(fā)達國家相比還比較落后，主要表現(xiàn)在貿(mào)易額占比不高、深度和廣度不夠等，而“一帶一路”倡議的提出就為我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設和完善提供了契機。

“一帶一路”倡議除了一些具體的建設項目以外，更重要的是使本國在緩解經(jīng)濟危機方面又增添了區(qū)域合作的動力。比如波蘭曾表示非常歡迎中國企業(yè)在“一帶一路”倡議下加強與中東歐在技術層面的合作。

NBD:“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)兩者之間是否具備結合的潛力？如何結合？

李圣剛：首先，在“一帶一路”倡議下，我國制定的各項政策應當積極服務于自由貿(mào)易區(qū)建設，同時，在與沿線國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也應當充分體現(xiàn)“一帶一路”的原則和精神，從而實現(xiàn)“一帶一路”與我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

值得注意的是，“一帶一路”沿線許多國家自身的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設天然吻合。比如哈薩克斯坦的“光明之路計劃”、印度尼西亞以基礎設施為核心的“全球海洋支點規(guī)劃”等。由于這些國家均是與我國已經(jīng)建立或者計劃建立自貿(mào)區(qū)的伙伴，因此雙方有效對接能夠產(chǎn)生較大的項目標桿作用。

另外，從FTZ的層面來看，我國現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)大多數(shù)都擔負著直接與“一帶一路”建設進行對接的任務。例如上海自貿(mào)試驗區(qū)被納入“一帶一路”愿景和行動計劃；廣東自貿(mào)試驗區(qū)主要通過與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，打造物流、投資、貿(mào)易樞紐；遼寧省作為“一帶一路”規(guī)劃中的18個重要省區(qū)之一，其自貿(mào)試驗區(qū)主要肩負著中蒙俄經(jīng)濟走廊和面向東北亞地區(qū)開放的任務。

實現(xiàn)兩者之間的有效對接，必須要通過有效的國家戰(zhàn)略進行支持。我認為要以“一帶一路”為依托，不斷完善我國的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，讓更多的省份和國家參與進來，進而提高自貿(mào)試驗區(qū)建設與“一帶一路”建設的對接效率。