今日（10月17日）成都市政府發(fā)布《<進一步加快推進我市成品住宅發(fā)展的實施意見>政策解讀》，政策解讀指出：2017年至2020年底，全市新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）和保障性住房，中心城區(qū)（成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)）成品住宅面積比例逐步達到100%，郊區(qū)市縣（簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣）成品住宅面積比例逐步達到80%。2022年底，全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到100%，全面實現(xiàn)我市住宅產(chǎn)品結構從清水房為主到成品住宅為主的根本轉變。

以下為解讀全文：

為加快推進我市成品住宅發(fā)展，市政府辦公廳印發(fā)了《進一步加快推進我市成品住宅發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將文本解讀如下：

一、起草背景

目前，我市商品住宅以清水房建設方式為主，房屋交付使用后長期分散的二次裝修產(chǎn)生大量的建筑垃圾、粉塵及噪音污染，不利于建筑節(jié)能減排和城市環(huán)境保護，也不利于住宅建設品質的提升，加快推進成品住宅建設勢在必行。按照國務院、住建部以及省政府關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快推進成品住宅開發(fā)建設的相關文件精神，我市制定了本《實施意見》。

二、編制思路

根據(jù)黨的十八大關于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以推動綠色建筑發(fā)展、促進建筑節(jié)能減排、提升城市環(huán)境以及推動建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展為思路，編制了本《實施意見》。

三、起草過程

《實施意見》的起草工作于2015年9月啟動，在長期深入調研的基礎上完成初稿擬制，先后兩次向市級相關管理部門和各區(qū)（市）縣政府征求了修改意見，并于2016年12月底完成社會公眾意見征集和專家論證工作。在此基礎形成了《進一步加快我市成品住宅發(fā)展的實施意見》，經(jīng)市政府第165次常務審議通過，印發(fā)實施。

四、主要內容

《進一步加快我市成品住宅發(fā)展的實施意見》共六個部分：

（一）第一部分是關于加快推進成品住宅發(fā)展的意義。主要是：推進成品住宅建設，有利于促進建筑節(jié)能減排、提升城市環(huán)境質量，并有利于優(yōu)化住宅產(chǎn)品結構、促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級。

（二）第二部分明確了我市成品住宅總體發(fā)展目標。即到2020年底，新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）以及保障性住房中，中心城區(qū)(高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū))成品住宅面積比例達到100%，郊區(qū)市、縣(簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣)成品住宅面積比例達到80%。到2022年底，全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到100%。

（三）第三部分明確推行成品住宅的主要任務。包括：完善相關建設技術標準，建立成品住宅土建和裝修工程設計、施工、質監(jiān)和驗收一體化的建設管理機制，依據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃加快推進成品住宅建設，結合建筑工業(yè)化推進裝配式裝修等等。

（四）第四部分明確推進成品住宅建設的保障措施。從建立統(tǒng)籌協(xié)調機制、給予符合條件的項目以延遲繳納部分報建費等，對成品住宅建設的推進予以積極的保障。

（五）第五部分是關于構建成品住宅放心購房機制的內容。從實施綠色環(huán)保裝修、強化工程質量保修、鼓勵投保成品住宅工程質量潛在缺陷保險、推行菜單式多樣化裝修風格和實體樣板房，以及要求相關建設信息公示等多方面提出要求，形成讓購房戶放心購買成品住宅的機制。

（六）第六部分是關于確保成品住宅建設質量的主體責任和監(jiān)督責任。開發(fā)企業(yè)承擔成品住宅建設質量的主體責任，施工總承包企業(yè)就成品住宅整體建設質量向開發(fā)企業(yè)負責。建設行政部門和工程質量監(jiān)督部門加強對成品住宅建設工程質量的監(jiān)督管理。

四、地方特色

（一）施行成品住宅土建和裝修工程設計、報建、施工、監(jiān)理、質監(jiān)、安監(jiān)和驗收一體化的建設管理機制，實現(xiàn)成品住宅土建工程和裝修工程一體化設計、施工，有利于杜絕清水房二次裝修的敲墻打洞，破壞建筑結構，可大幅度減少建筑垃圾，提升住宅建設品質。

（二）按照規(guī)劃要求加快推進成品住宅建設。《實施意見》中包含了成品住宅年度建設規(guī)劃（2017-2022），將年度規(guī)劃指標落實到土地出讓建設條件中，加強監(jiān)管和把關，確保建設要求得到落實。

（三）對積極主動加快成品住宅建設的企業(yè)予以政策支持。如對超出建設條件要求比例或無建設條件要求主動進行成品住宅建設的項目給予部分報建費延遲繳納等支持政策。

（四）實行成品住宅房屋價格和裝修工程造價分別計價的機制，清水房屋價格和裝修工程造價分別進行價格備案。

（五）構建成品住宅放心房購房機制。實施成品住宅綠色環(huán)保裝修、強化開發(fā)企業(yè)的成品住宅工程質量保修責任，引導、鼓勵開發(fā)企業(yè)投保成品住宅工程質量潛在缺陷保險，推行菜單式裝修，為成品住宅購房人權益提供更多的保障。

五、區(qū)（市）縣政府和市級部門應負職責

各區(qū)（市）縣政府：負責推進本行政區(qū)域內成品住宅建設工作。按照成品住宅年度建設規(guī)劃，將成品住宅建設要求納入土地出讓建設條件，加強過程監(jiān)管和驗收把關，確保成品住宅按照規(guī)劃順利推進。

市建委：牽頭負責全市成品住宅建設推進及協(xié)調工作。負責擬制完善推進成品住宅建設的配套政策和相關技術標準；負責成品住宅土建和裝修工程設計、施工、質監(jiān)等一體化建設管理機制的落實；負責成品住宅建設工程質量監(jiān)督管理；負責成品住宅裝修工程造價的備案管理工作；負責中心城區(qū)成品住宅建設條件擬制及監(jiān)督管理；負責中心城區(qū)符合條件的成品住宅報建費延遲繳納等相關支持政策的牽頭落實；負責指導督促區(qū)（市）縣成品住宅建設推進工作等。

市房管局：負責全市成品住宅銷售行為的監(jiān)督管理。負責成品住宅銷售（預售）合同的規(guī)范完善；負責成品住宅房屋價格和裝修工程造價分別計價機制的落實。

市地稅局：負責成品住宅項目裝修工程成本抵扣土地增值稅的管理工作。

市環(huán)保局：負責成品住宅綠色環(huán)保裝修以及室內空氣質量檢測的監(jiān)督管理工作。

市公積金中心：負責落實優(yōu)先確保成品住宅購房人公積金貸款工作。