2018年地方政府債務（下稱地方債）強化監(jiān)管問責脈絡清晰。

就在近日江蘇、貴州兩省20個市縣違法違規(guī)舉債擔保問責情況公布后，12月23日，審計署公布了《財政部關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》（下稱《報告》），在介紹近些年地方債管理舉措和地方違法違規(guī)舉債成因分析后，闡明下一步地方債管理思路。

其中為了化解存量隱性債務，財政部提出，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

遏制隱性債務

在下一步地方債管理工作中，堅決遏制隱性債務增量被放到第一位。

雖然目前我國地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP（政府和社會資本合作）、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規(guī)或變相舉債，風險不容忽視。

比如，去年6月審計署公布的地方政府債務重點專項審計發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南4個省份通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度地存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

針對上述審計署發(fā)現(xiàn)的問題，各地也在積極整改。12月23日披露的國務院關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告稱，對違規(guī)舉債問題，相關地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關地區(qū)與債權人進行協(xié)商，制定了整改方案。

對于遏制隱性債務增量，財政部從地方政府、金融機構和中央企業(yè)三個層面下手。

財政部稱，將進一步完善地方建設項目和資金管理。加大財政約束力度，有效抑制地方不具備還款能力的項目建設。有關部門要加強監(jiān)督管理，從嚴審核把關，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當?shù)刎斄赡艿捻椖俊?/p>

另外，管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構盡職調(diào)查、嚴格把關，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構不得提供融資，嚴格按商業(yè)化原則提供融資。

此外，強化中央企業(yè)債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債。

打破兩大“幻覺”

在遏制隱性債務增長之后，如何積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務成為關鍵。

財政部分析發(fā)現(xiàn)，地方政府違法違規(guī)舉債擔保的原因，除了有些地方黨政領導干部過度舉債謀“政績”，急于超前發(fā)展不考慮還錢外，對違法違規(guī)融資問責不到位也是重要原因。

近日財政部下屬中國財政科學研究院一份調(diào)研報告也指出，在各級政府之間，下一級政府的所有債務實際上都是上一級政府的“或有負債”。下一級政府總是可以利用各種風險事件來巧妙地把風險轉(zhuǎn)移給上一級政府。當下一級財政瀕臨破產(chǎn)的時候，上一級財政不可能袖手旁觀，置之不理。在風險責任不明晰、且沒有建立分擔機制的情況下，上一級財政往往承擔了風險事件的全部風險。

財政部分析稱，一些金融機構認為地方政府不會破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，存在財政兜底幻覺，加上政府背景項目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個人績效獎勵，對這類項目趨之若鶩，沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險，放松風險管控要求，大量違規(guī)提供融資。

對于市場上地方債上級政府兜底和政府背景融資項目政府兜底的普遍認識，上述《報告》稱，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

其實，早在2014年國務院印發(fā)的《國務院關于加強地方政府債務管理的意見》中就明確，要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

而2016年國務院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務風險應急處置預案》中，更是重申了地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則，省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。對于債務風險高的地區(qū)實施財政重整計劃。

對于化解隱性存量債務，財政部強調(diào)建立市場化、法治化的債務違約處置機制，依法實現(xiàn)債權人、債務人共擔風險，及時有效防止違約風險擴散蔓延。堅持從實際出發(fā)，分類審慎處置，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為，鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務資金鏈斷裂風險。

另外，下一步地方債治理工作中，財政部還提出了穩(wěn)步推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位演變?yōu)槿谫Y平臺。

第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在目前已公開披露的9起地方違法違規(guī)舉債擔保案例中，6起案例中地方政府融資平臺公司（包括地方城投公司）扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對象。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月30日，銀監(jiān)會融資平臺名單共有11734家，其中9236家仍按平臺管理，另外2498家已經(jīng)退出平臺。

財政部還表示，下一步健全監(jiān)督問責機制，研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。

目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省、貴州省和銀監(jiān)會已對相關責任人給予撤職、行政降級、罰款等處分。

剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2018年切實加強地方政府債務管理。多位接受第一財經(jīng)記者采訪的專家認為，為防范風險，2018年地方政府債務監(jiān)管問責將持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

（來源：一財網(wǎng) 作者：陳益刊 圖片來源：攝圖網(wǎng)）