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每經記者 李彪

綠色發(fā)展指數在全國31個?。▍^(qū)、市）中位列第一的北京，在公眾滿意程度這項指標的排名上卻居倒數第二，而同為京津冀地區(qū)的河北和天津，在同一項指標中分別居倒數第一和第三。

12月26日，國家統(tǒng)計局網站發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》（以下簡稱《公報》），首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數。

圖片來源：視覺中國

根據《公報》，在包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、增長質量等多方面的綠色發(fā)展指標體系排名中，北京、福建、浙江位列前三；而在公眾滿意程度排名上，西藏、貴州、海南分列前三位。

對于以北京為典型的部分地區(qū)綠色發(fā)展指數和公眾滿意程度排名差別較大的現象，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆解釋，綠色發(fā)展指數側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調查公眾對生態(tài)環(huán)境質量的滿意程度，公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻。

官方首發(fā)綠色發(fā)展指數

2016年，經中央深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部等部門聯合印發(fā)了《生態(tài)文明建設考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設目標評價考核的制度規(guī)范。

其中，《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關工作。

寧吉喆指出，年度評價工作重在引導各地區(qū)牢固樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”。

《公報》中年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數，即采用《綠色發(fā)展指標體系》前6個方面55項評價指標計算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調查，通過組織抽樣調查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設方面的“獲得感”。

《公告》顯示，在31個個省（區(qū)、市）中，北京綠色發(fā)展指數排名第一，緊隨其后的福建、浙江、上海、重慶，分別位列二至五名，新疆、西藏、寧夏、天津、遼寧排名后五位。

同時，在公眾滿意程度排名中，西藏、貴州、海南、福建、重慶分列前五，河北、北京、天津、遼寧、山西位列后五位。這意味著，京津冀生態(tài)環(huán)境成公眾最不滿意的地區(qū)。

值得注意的是，北京雖然成為綠色發(fā)展指數排名第一的地區(qū)，公眾滿意程度卻排在倒數第二。

對于出現這一反差的情況，寧吉喆解釋稱，綠色發(fā)展指數包括6個方面55項指標，涉及生態(tài)文明建設領域的各個方面，而公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結果中也體現出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質量指數”排名具有較為顯著的相關性。

北京師范大學教授李曉西在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，綠色發(fā)展指標的發(fā)布對于推動綠色發(fā)展具有積極意義，對地方官員的促動會比較大。

李曉西同時表示，對于北京出現反差較大的現象，也反映出北京作為首都，公眾對其環(huán)境要求比較高、標準也更為嚴格。

損害生態(tài)環(huán)境將追究責任人

根據《辦法》要求，生態(tài)文明建設目標評價考核工作采取評價和考核相結合的方式，即年度評價+五年考核。五年考核重在約束，年度評價重在引導。年度評價通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設的年度進展總體情況，引導各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設相關工作，同時也為五年考核打下好的基礎。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設。

《辦法》指出，對考核等級為不合格的地區(qū)，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負責人和相關負責人（含已經調離、提拔、退休的），按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進行責任追究。

寧吉喆指出，年度評價結果可以引導各地區(qū)有的放矢地落實生態(tài)文明建設相關工作。綠色發(fā)展指數是一項綜合評價指標，可以利用6個分類指數來比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設各個重點領域中取得的成績和存在的問題。

寧吉喆說：“我們應當把關注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，針對存在問題不斷改進工作，通過持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設的各個領域共同進步，向實現綠色發(fā)展不斷邁進。”

李曉西認為，對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數和6個分類指數的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改變或者有待改善的著力點，橫向比較研究可以發(fā)現各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境，縱向比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據。簡言之，對地方領導干部來講，這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南。

寧吉喆強調，2017年是首次開展生態(tài)文明建設年度評價工作，將按照《辦法》要求，結合今后每年工作的開展，會同有關部門進一步完善綠色發(fā)展指標體系，研究改進生態(tài)文明建設年度評價方法，大力加強綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎工作。