每經(jīng)編輯｜李可愚 胡健    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳星

2018年1月8日，廣州市中級(jí)人民法院向社會(huì)通報(bào)廣州地區(qū)“僵尸企業(yè)”司法處置情況。2017年共有94家企業(yè)借助司法清算程序退出市場(chǎng)，其中國(guó)有“僵尸企業(yè)”74家，占78.7%。

開年之后，多省份“僵尸企業(yè)”退出計(jì)劃明顯提速，各地陸續(xù)出臺(tái)政策，保障國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”集中順利處置。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在梳理相關(guān)消息后發(fā)現(xiàn)，在目前階段各地處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”的過程中，按照破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定依法宣告破產(chǎn)成為處置的重要方式。

多地“僵尸企業(yè)”處置加速

在2018年我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，“僵尸企業(yè)”處置被視為一項(xiàng)重要任務(wù)。多省市處置進(jìn)程也與之前相比全面提速。

以江蘇為例，2016年10月，江蘇省按照“停業(yè)、連續(xù)三年以上虧損且嚴(yán)重資不抵債”的標(biāo)準(zhǔn)篩選出120多戶省屬“僵尸企業(yè)”，截至2017年上半年，江蘇省已清理退出30戶“僵尸企業(yè)”，還有90多戶企業(yè)等待相關(guān)處置措施。而在2018年底前，計(jì)劃內(nèi)“僵尸企業(yè)”要全部處置出清。

在處置提速的大背景下，如何推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置按照時(shí)間表順利完成？中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，成功處置“僵尸企業(yè)”的關(guān)鍵是要解決企業(yè)“錢從哪里來、人到哪里去、債務(wù)怎么消”的問題。未來，要實(shí)現(xiàn)政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制并舉，逐步依靠市場(chǎng)機(jī)制解決問題，使“僵尸企業(yè)”的處置最終實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

目前，一些省市已就創(chuàng)新“僵尸企業(yè)”處置措施進(jìn)行了嘗試。2017年12月8日，浙江省召開處置“僵尸企業(yè)”工作電視電話會(huì)議，會(huì)上提出，要通過市場(chǎng)倒逼機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)良性循環(huán)機(jī)制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，防止非市場(chǎng)化的行政手段過分干預(yù)。廣東省早在2016年就提出，國(guó)有集團(tuán)屬下“僵尸企業(yè)”可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會(huì)資本控股經(jīng)營(yíng)。

在地方不斷加速“僵尸企業(yè)”處置的同時(shí)，工信部也表示將在2018年推動(dòng)出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”的意見。

上市國(guó)企獲“僵尸企業(yè)”補(bǔ)助金

伴隨著“僵尸企業(yè)”處置加速，國(guó)有“僵尸企業(yè)”的善后工作特別是職工善后安排，已成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。

歲末年初，有10多家上市國(guó)企陸續(xù)發(fā)布公告，宣布獲得中央下發(fā)的“僵尸企業(yè)”處置補(bǔ)助資金。

康佳集團(tuán)日前就發(fā)布公告稱，收到了財(cái)政部撥付的8248萬元中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)補(bǔ)助資金。該筆預(yù)撥付的補(bǔ)助資金將全部用于本公司下屬公司中處置僵尸企業(yè)的職工分流安置工作。其中，約1073萬元用于抵減公司已代墊支付并列支的員工安置費(fèi)；剩余的約7175萬元將列入其他應(yīng)付款，逐步支付后續(xù)處置僵尸企業(yè)的職工分流安置費(fèi)。

而另一家上市國(guó)企經(jīng)緯紡機(jī)也發(fā)布公告稱，近日收到控股股東中國(guó)紡織機(jī)械（集團(tuán)）有限公司轉(zhuǎn)來的預(yù)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金3705萬元，這筆補(bǔ)助將全部用于公司下屬公司相關(guān)人員分流安置。

除中央財(cái)政直接下發(fā)補(bǔ)助資金外，不少地方還靈活運(yùn)用多種手段完善“僵尸企業(yè)”員工生活保障問題。

河南省政府2017年12月下發(fā)的《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》指出，對(duì)省政府直接出資企業(yè)的職工安置費(fèi)用，首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決，不足部分用劃撥土地處置收益支付。

浙江省也提出，將“僵尸企業(yè)”退出需安置人員依法依規(guī)納入社會(huì)保障體系，做好就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作。

除以上措施外，還有哪些方法能解決“僵尸企業(yè)”職工的安置問題？就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁。他表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功推進(jìn)會(huì)對(duì)確保企業(yè)職工安置起到重要作用，一旦市場(chǎng)獲得振興，各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì)得到改善，因?yàn)?ldquo;僵尸企業(yè)”調(diào)整而暫時(shí)離開工作崗位的職工將重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問題。與此同時(shí)，也要做好社會(huì)保障的兜底工作，確保職工基本生活不受影響。

依法破產(chǎn)成處置重要方式

當(dāng)前，防范并化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。“僵尸企業(yè)”往往背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和混亂的債務(wù)鏈條，一旦處理不善，將對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生負(fù)面作用。而按照破產(chǎn)法通過法院對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組，是目前化解風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。

1月8日，廣州市中院通報(bào)的“僵尸企業(yè)”司法處置情況顯示，在2017年該院受理破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件中，國(guó)有“僵尸企業(yè)”有161件，占總受理數(shù)的85%。這些企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)物資供銷、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及鋼鐵、有色金屬行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。

2017年12月，天津市國(guó)資委發(fā)布消息顯示，2017年內(nèi)，該部門分別與天津市高院、市二中院和天津市市場(chǎng)監(jiān)管委座談交流，協(xié)調(diào)配合，為765戶企業(yè)打通“僵尸企業(yè)”退出通道。

浙江省政府也表示，支持法院對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件縮短審理期限的工作：一般案件在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，簡(jiǎn)單案件在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)；對(duì)于無任何財(cái)產(chǎn)或僅有少量財(cái)產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

支持“僵尸企業(yè)”按照破產(chǎn)企業(yè)退出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到哪些作用？最高法民二庭庭長(zhǎng)賀小榮曾表示，這些企業(yè)往往債務(wù)纏身、經(jīng)營(yíng)乏力，甚至還有連環(huán)擔(dān)保、相互擔(dān)保等債務(wù)，如果不及時(shí)有效清理，極易形成行業(yè)性、區(qū)域性金融危機(jī)。盡早使“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序，可以整體了結(jié)企業(yè)債務(wù)鏈條，一攬子解決由此形成的債務(wù)困局，消弭風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、防范系統(tǒng)性危機(jī)。

此外，破產(chǎn)程序提供了“破”和“救”的不同措施，可以雙管齊下，既能解決“僵尸企業(yè)”淘汰出清問題，也可以對(duì)具有拯救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行挽救。