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每經(jīng)記者 付克友 梁宏亮 每經(jīng)編輯 陳旭

2018年2月1日，北京-2017城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)在北京舉行，與會(huì)嘉賓圍繞“高質(zhì)量城鎮(zhèn)化：更好發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能”展開(kāi)討論。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布了《2017中心城市發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

該《報(bào)告》立足全要素生產(chǎn)率關(guān)系，圍繞交通、產(chǎn)業(yè)、空間構(gòu)建超級(jí)版圖下中國(guó)城市化的“算法”，依據(jù)結(jié)構(gòu)層次化、全面評(píng)價(jià)、多元發(fā)展、創(chuàng)新引導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)五大原則，首次構(gòu)建了多層次、多維度、動(dòng)態(tài)衡量中心城市發(fā)展的指標(biāo)體系，從國(guó)際、國(guó)家、城市群、城市四大層面衡量中心城市的發(fā)展情況，將50個(gè)中心城市分為了四個(gè)分?jǐn)?shù)段。其中，北上廣深四城穩(wěn)居中心城市“第一集團(tuán)”，成都位列第五，領(lǐng)銜由7個(gè)城市組成的第二集團(tuán)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

京滬四層面發(fā)展最均衡

《報(bào)告》將中心城市定義為：國(guó)家體系格局發(fā)揮具有重要引領(lǐng)作用的城市，包括直轄市、省會(huì)城市（除港澳臺(tái)）、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市，以及常住人口200萬(wàn)以上、GDP3000億元以上的地級(jí)市。

“從各國(guó)城市發(fā)展普遍規(guī)律看，中心城市在國(guó)家發(fā)展中扮演重要角色，吸納了國(guó)家最主要的現(xiàn)代化要素，是國(guó)家創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。中心城市發(fā)展和功能的發(fā)揮將對(duì)整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展起到十分重要的作用。”在論壇上，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說(shuō)。

《報(bào)告》顯示，北京、上海在國(guó)際、國(guó)家、城市群、城市四層面發(fā)展最均衡，各層面表現(xiàn)均遙遙領(lǐng)先于其他城市。

“四級(jí)中心城市在四個(gè)層面的平均表現(xiàn)均呈現(xiàn)逐級(jí)遞減規(guī)律，即綜合排名靠前的城市，其各層面得分也普遍靠前。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通院院長(zhǎng)張國(guó)華介紹說(shuō)。

在國(guó)際化層面，北京政治影響、人才吸引領(lǐng)先，上海門(mén)戶作用獨(dú)占鰲頭，與其他城市拉開(kāi)明顯的檔位差距。廣州、深圳位列二檔，成都、天津、重慶、蘇州、杭州、青島等在文化、經(jīng)濟(jì)、交通等方面發(fā)力。

從國(guó)家層面的指標(biāo)上來(lái)看，京滬兩市依然全面領(lǐng)先，而廣州、深圳、成都居其次。鄭州、重慶、武漢在交通方面有優(yōu)勢(shì)，成都、杭州在文化影響方面有優(yōu)勢(shì)，成都、南京、武漢在創(chuàng)新能力方面有優(yōu)勢(shì)。

“中心城市要關(guān)注自身區(qū)位、文化和能力特點(diǎn)，避免同質(zhì)化傾向，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中發(fā)揮重要的影響。”張國(guó)華說(shuō)。

從城市群層面上的指標(biāo)上來(lái)看，上海超越了北京，排名第一位。排名靠前的城市主要位于長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群。而在這一指標(biāo)上排名落后的城市，主要都缺乏強(qiáng)大城市群的支撐。

雖然從城市層面的指標(biāo)層面來(lái)看，各城市的得分率都超過(guò)了50%，但張國(guó)華指出，不同城市的發(fā)展過(guò)程中，都存在著各種各樣的不足。其中，北京公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯，但中心城區(qū)過(guò)度集聚，未能發(fā)揮好城市群協(xié)同作用；深圳非戶籍常住人口遠(yuǎn)超戶籍，公共服務(wù)供給亟待提高；南寧、西寧和濟(jì)南三市得分較低，運(yùn)行效率和基礎(chǔ)條件方面存在明顯短板。

強(qiáng)化市場(chǎng)配置公共資源功能

《報(bào)告》指出，各大中心城市所面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從而提高城市治理水平，提供與政府財(cái)力相適應(yīng)的高性價(jià)比基本公共服務(wù)。這一點(diǎn)引發(fā)多位與會(huì)專家的共鳴。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，要強(qiáng)化市場(chǎng)在公共資源配置中的功能，緩解資源過(guò)度向高等級(jí)城市集中的態(tài)勢(shì)，更加注重發(fā)展中心城市周邊的專業(yè)性中小城市。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示，今后中國(guó)應(yīng)該淡化由于行政等級(jí)、行政權(quán)力導(dǎo)致的城市之間資源配置的差異。“目前政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。”徐林說(shuō)，優(yōu)化公共資源配置，更多向中小城市傾斜，通過(guò)改善中小城市公共服務(wù)的水平，來(lái)提升中小城市的吸引力，特別是資源環(huán)境人口承載能力。

未來(lái)中心城市應(yīng)如何找準(zhǔn)自身定位，更好發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能？在張國(guó)華看來(lái)，得分不同的中心城市，應(yīng)有不同的發(fā)展方向和任務(wù)。

其中，綜合得分60以上城市，應(yīng)不斷提升國(guó)際地位，打造全球城市領(lǐng)導(dǎo)力，在國(guó)家層面發(fā)揮全面影響；綜合得分45~59分段的城市，應(yīng)突出專業(yè)化職能，積極參與國(guó)際分工，發(fā)揮更加顯著的區(qū)域中心帶動(dòng)作用；綜合得分35~44分段的城市，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地位，承接國(guó)際影響，通過(guò)壯大城市群支撐來(lái)拓展區(qū)域發(fā)展空間；綜合得分35分以下的城市，應(yīng)繼續(xù)提升城市發(fā)展水平，在區(qū)域發(fā)展中找準(zhǔn)定位，與城市群捆綁實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

各個(gè)中心城市，則要促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間三種要素的協(xié)同發(fā)展。張國(guó)華特別強(qiáng)調(diào)人才聚集和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中心城市建設(shè)的重要性。“比如在留學(xué)人員歸國(guó)選擇就業(yè)地上，北京占1/4，上海占1/8，深圳、廣州、成都三個(gè)城市加起來(lái)占1/8。前十名城市加起來(lái)占到了75%以上。”張國(guó)華說(shuō)，“過(guò)去，就業(yè)人口特別是人才會(huì)跟著企業(yè)走，在今天的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才跟著公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走。”