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本文出自：城市進化論（ID：urban_evolution）

文字 | 無氧 攝影 | 智慧先生

3月5日晚，春寒料峭。全國兩會四川代表團駐地，迎來一批“特殊”的訪客。

國家發(fā)改委一行人風塵仆仆趕來，為的是第一時間就四川代表團提出的一條建議進一步溝通交流。

城叔了解到，在當日下午四川代表團審議時，作為全國人大代表，四川省委常委、市委書記范銳平建議，以成都為起點加快規(guī)劃啟動“一帶一路”建設向西向南開放的戰(zhàn)略通道。

城叔感到非常振奮。因為這是大事，不僅事關一座城市對外開放的門戶樞紐地位，更事關中國向西向南的開放大局。

回應建議

國家發(fā)改委一行由副秘書長施之海帶隊，同行的還有發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍、基礎產(chǎn)業(yè)司司長羅國三等。

早在去年7月，就有民主黨派曾對規(guī)劃建設向西向南開放的戰(zhàn)略通道進行過深入調研。

“我們都非常支持這個建議。”全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞參加了當晚的討論。她坦言，很多代表委員也在討論這一話題，認為這是一個非常重要的戰(zhàn)略舉措。

事實上，對此成都有著源遠流長的歷史基礎。早在商周時代就開辟了“滇緬道”，由成都經(jīng)涼山地區(qū)達于云南而后入緬甸、印度的“蜀身毒道”。這條古道便是后來所稱的“南方絲綢之路”。

范銳平說，在國家戰(zhàn)略全局和世界城市體系中謀篇布局成都發(fā)展，要立足成都是南方絲綢之路起點、是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要節(jié)點的定位，加快推進戰(zhàn)略通道建設。

城叔獲悉，在當日下午審議時，范銳平建議，圍繞中國—中南半島和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，加快蓉昆高鐵、中泰鐵路等建設，打通泛亞鐵路戰(zhàn)略通道，復興南方絲綢之路蜀身毒道；圍繞中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設，盡快啟動成庫鐵路成都至格爾木段，連接庫爾勒至伊寧鐵路，形成我國第二條西向國際開放大通道，復興古絲綢之路樓蘭古道，從根本上解決海上通道強、陸上通道弱的局面，為國家構建地緣政治新格局和新一輪西部大開發(fā)提供戰(zhàn)略支撐。

“面向歐洲，西部地區(qū)就是開放的前沿。通道建成，將使新一輪西部大開發(fā)有了戰(zhàn)略支撐”“戰(zhàn)略通道有利于烏蒙山、大涼山等深度貧困地區(qū)盡快脫貧”“以成都為起點往內地延伸，將與東亞、南亞在產(chǎn)業(yè)、市場等方面形成優(yōu)勢互補”……

當晚，與國家發(fā)改委同志們一起參加討論的還有四川代表團的羅強、范波、王波等代表。會上，大家暢所欲言，討論熱烈。

與會代表們認為，如果加快規(guī)劃建設向西向南兩條鐵路戰(zhàn)略通道，將與成都即將形成的“一市兩場”航空樞紐格局，共同承載起成都作為西部國際門戶樞紐城市的功能和使命。

代表們希望，能夠盡快啟動成都建設國家門戶樞紐城市戰(zhàn)略研究，并將向西向南開放戰(zhàn)略通道的有關鐵路建設納入“十三五”規(guī)劃中期調整評估。

對此，國家發(fā)改委表示，將收集匯總當晚大家討論的建議，從國家戰(zhàn)略層面進一步深入研究、加強溝通。

底氣何來

很多人和城叔一樣，未免要問：成都憑什么？

事實上，成都建設國際門戶樞紐城市，以成都為起點建設向西向南開放戰(zhàn)略通道，有的不只是歷史基礎，更多是現(xiàn)實條件。

從大勢而言，新的開放格局在中國已然鋪開。去年，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，這場國家試驗正式延伸至內陸地區(qū)。“一帶一路”倡議的不斷推行，更讓西部城市史無前例躍升至開放前沿。多重機遇疊加所在，正是——成都。

從自身來講，在“更全面、更深入、更務實”的新開放觀之下，成都不負所望——2017年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3941.8億元，同比增長45.4%，增速居副省級城市第一位。

值得注意的是，成都的對外開放已實現(xiàn)提檔升級——不僅是引進的內容從項目向平臺轉變，態(tài)度從注入式向浸潤式靠近，其最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿）當中，更將“建設國際門戶樞紐城市”列入未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

“面對新的開放需求，城市實際上是被拉到了同一起跑線上。”中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤對城叔說，“成都應是西部開放的領頭羊，也理應探索自己的開放路徑。”

開放提質

阮宗澤說得很有道理。按照城叔的觀察，成都也的確在探索自己的開放路徑。

近日，成都高新區(qū)與以色列BP&C集團、四川眾生集團簽署合作諒解備忘錄，在成都高新區(qū)與以色列海法生命科技園同步建立成都-以色列科技創(chuàng)新中心被提上日程。

在許多人看來，這是成都“內陸開放”的再次提升——不僅僅是商品和企業(yè)，帶有“成都”印記的平臺邁上國際舞臺，這意味著更多向成都傾斜的合作契機。

“內陸開放”，近年來出現(xiàn)頻率空前密集。去年中國提出構建“陸海內外聯(lián)動，東西雙向互濟”的對外開放新格局后，這種機遇上升到最高程度。

“實際上，中國的對外開放已進入‘升級版’。”阮宗澤對城叔說，“開放的本質是打破物理阻礙，加之打造‘人類命運共同體’的要求，內陸和沿海城市都有機遇。”

阮宗澤更強調的是，這種機遇在國內外經(jīng)濟轉型升級下的更多能量。“內陸開放不應是內陸對沿海地區(qū)開放的模仿版，它需要有自己的特色，還需要做出對沿海開放的補充。在經(jīng)濟轉型要求下，沿海與內陸站上了同一起跑線。”

近身推介

開放的另一面是，要通過開放倒逼改革。對于內陸城市而言，開放程度能有多大，常常與其改革的推進力度密切相關。

柯大衛(wèi)是成都雙流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務有限公司國際合作部部長。2017年，他從朋友那里了解到這個成都國有平臺公司的招聘信息，“不限國籍，只看能力”。那時他已是歐洲商會的秘書長，卻仍然從家鄉(xiāng)匈牙利來到成都，希望抓住這個機會。

“在匈牙利，國有企業(yè)或者政府為外籍人士提供工作機會是很少見的。”柯大衛(wèi)向城叔直言。這些外籍雇員的存在正是成都改革和開放程度的有力證明。

而當成都以國際門戶樞紐城市的全新身份亮相國際舞臺之時，需要迅速實現(xiàn)平等互信的交流。那么，采取怎樣的對話方式則尤為關鍵。

去年8月，作為“川港澳合作周”活動的重頭戲，“成都建設國家西部金融中心專場推介會”、“成都建設國家西部文創(chuàng)中心專場活動”兩場活動成為成都向世界推介自己的重要平臺。成都更要“拼船出海”，充分借助香港“超級聯(lián)系人”的作用，參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作。

在“川港澳合作周”現(xiàn)場諸多香港嘉賓看來，成都的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已十分明顯，正需要這樣的活動將成都推廣出去，找到其融入和參與塑造國際產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)勢。

后發(fā)先機

在城叔看來，開放不僅是互聯(lián)互通。城市的開放，最終仍需回歸自身。尋找內外兼修的契合點，城市的開放與發(fā)展將最終實現(xiàn)良性循環(huán)。

2017年，成都開放發(fā)展成績亮眼——不僅實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增速居副省級城市第一位，且利用外資水平在中西部保持領先。在阮宗澤看來，這其實是成都在尋找自身優(yōu)勢的過程中自然而然產(chǎn)生的效應。他認為，成都應該要做“歐亞大陸樞紐城市”。

他所言非虛。一個例子是，邁入開行的第六年，從成都發(fā)出的蓉歐快鐵已成為年開行班列數(shù)目率先突破千列的中歐班列。這條鐵路所蘊含的巨大價值，使其成為成都又一張國際合作的金字名片——作為站點的所在地，波蘭貿(mào)易局、巴伐利亞州政府均已確定將在成都設立辦事處。

這條鐵路，正是成都這個位于歐亞大陸中心位置的“明珠”，有優(yōu)勢、更有能力聯(lián)通歐亞大陸兩側的明證。

這也得益于成都后發(fā)優(yōu)勢的作用。在西南財經(jīng)大學四川自貿(mào)試驗區(qū)法律政策研究中心聯(lián)席主任霍偉東教授看來，正是由于內陸的經(jīng)濟體量相較沿海發(fā)達城市要小，同時一些制度不如沿海成熟，反而“沒有那么多的羈絆”，易于進行體制機制改革試驗。

根據(jù)成都最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿），2035年，要全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；《成都市遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》建議，在“更全面、更深入、更務實”的新開放觀之下，成都將有潛力“把發(fā)展動力從虹吸區(qū)域轉變到建立緊密的地域合作體系和開放的全球鏈接網(wǎng)絡上，從嵌入發(fā)展轉變到建立強大的內生創(chuàng)新能力上，推動本地企業(yè)走向世界舞臺。”

從成都城市總規(guī)的開放目標，再到范銳平代表的兩會建言，其中的邏輯關系已經(jīng)一目了然了。城叔從中看到了一座城市走向世界的雄心。