每日經濟新聞 2018-03-28 15:45:56
3月28日,2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京釣魚臺國賓館召開,國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在會議現(xiàn)場表示,特色小鎮(zhèn)作為新生事物,如果發(fā)展的好,既能產生新經濟、新動能,又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當,量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞問題處理起來可能比大城市病更加難。
每經編輯|張懷水
圖片來源:主辦方
每經記者 張懷水 北京攝影報道
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要抓手,特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化領域供給側結構性改革的重要嘗試。但某些地方政府在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中,也存在概念不清、定位不準的現(xiàn)象,甚至引發(fā)荒腔走板的后果。
3月28日,2018中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)產業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京釣魚臺國賓館召開,國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在會議現(xiàn)場表示,特色小鎮(zhèn)作為新生事物,如果發(fā)展的好,既能產生新經濟、新動能,又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當,量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞問題處理起來可能比大城市病更加難。
近年來,特色小鎮(zhèn)如雨后春筍一般迅速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)一些值得注意和警惕的傾向性問題,比如政府大包大攬,盲目擴張,重數(shù)量、輕質量,重形態(tài)、輕靈魂,以及房地產化等傾向。針對這些傾向,陳亞軍表示,未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展,需要重點防范7大方面的風險。
風險一:概念不清、定位不準
陳亞軍強調,一些地方把特色小鎮(zhèn)當成一個筐,什么都往里面裝,而且越到基層越明顯。“比如有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設,在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內推進建設。再比如把特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運動的綜合體項目,只注重單一功能,而忽視了城的綜合功能。”
針對這些穿新鞋、走老路的做法,陳亞軍認為,這些地方政府違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷,很難實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內助推供給側結構性改革和產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略目標。
風險二:盲目發(fā)展、質量不高
各個地方一擁而上發(fā)展特色小鎮(zhèn)的同時,也出現(xiàn)盲目跟風、同質化的現(xiàn)象,特色小鎮(zhèn)并沒有真正做到有特色。
陳亞軍表示,一些地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報的心態(tài),大干快上,層層加碼。“有些地方政府跟蹤發(fā)展,只管要帽子,不管到底有沒有基礎,能不能建成,都要打造一個特色小鎮(zhèn)。有些地方急于求成,在短短三年或者五年內建成幾十個甚至上百個特色小鎮(zhèn),實際上成熟的特色小鎮(zhèn),沒有8-10年是建不成功的。此外,也有一些地方重增量的擴張,輕存量的改造,脫離原有建制鎮(zhèn)區(qū),開辟新區(qū)來建設,引發(fā)新一輪用地沖動。”
《每日經濟新聞》記者注意到,去年7月,中國住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設部關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》指出,發(fā)展特色小鎮(zhèn)要避免三個盲目原則,具體包括尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,不盲目拆老街區(qū);保持小鎮(zhèn)宜居尺度,不盲目蓋高樓;以及傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化,不盲目搬襲外來文化。
風險三:同質化嚴重,特色不鮮明
陳亞軍指出,一些地區(qū)簡單模仿,照搬照抄浙江的經驗,學形不學魂,甚至是東施效顰。“比如生搬硬套,很多小鎮(zhèn)以文化旅游、休閑養(yǎng)生為主題,還有很多基金小鎮(zhèn),內容雷同,確定的形態(tài)和功能脫離實際。再比如自身特色挖掘不足,一個規(guī)劃設計方案多次復制,在產業(yè)特色、建筑風格和小鎮(zhèn)整體風貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。”
中國城市經濟學會中小城市經濟發(fā)展委員會秘書長楊中川接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,特色小鎮(zhèn)未來的方向就是要努力形成自己的IP。“無IP就無小鎮(zhèn),IP就是小鎮(zhèn)的特色性、融生性和創(chuàng)造性。“新經濟一定伴隨著新產業(yè)、新業(yè)態(tài),如果輕易被模仿,被復制,就不是真正的特色小鎮(zhèn)。”
風險四:政府主導傾向明顯,市場化不足
市場經濟環(huán)境下,需要更多的發(fā)揮“看不見的手”的作用,然而,某些地方政府發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中,卻企圖用“看得見的手”支配“看不見的手”。
陳亞軍指出,一些地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)的開發(fā)思路,不注重發(fā)揮市場作用。比如以領導的意志替代市場的規(guī)律,一廂情愿發(fā)展自認為有前景的特色。再比如在融資方面,政府投資比例不高,依賴上級政策、資金支持。又比如混淆了政績的角色,政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書,還包攬了很多本該企業(yè)承擔的職責,這可能導致小鎮(zhèn)難以長期可持續(xù)運營,甚至出現(xiàn)空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)的現(xiàn)象。
風險五:盲目舉債,積累財政風險
將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段,在特色小鎮(zhèn)建設過程當中依然客觀存在。陳亞軍表示,一些地區(qū)抱著借錢賺政績,欠債下任還的心態(tài),大量舉債建設特色小鎮(zhèn)。政府配套投入資金規(guī)模大大超出當年縣級財政的收入。
“此外,有些地方政府盲目攀比投資規(guī)模,或為了考核任務,利用縣級平臺公司融資,對存量債務和新增債務缺乏統(tǒng)籌,對償債資金來源缺乏考慮,這些不顧及本地財政實力的做法,會放大地方財政報表,增加地方政府財務風險。”陳亞軍說。
風險六:重物不重人,搞形象工程
十九大報告中提出,中國經濟發(fā)展的終極目標是“以人為本”。同樣,特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。陳亞軍表示,有些地區(qū)沒有堅持以人為本,重物質建設和外觀美化,忽視人的生產生活需要。
“比如重產業(yè)輕配套,強調發(fā)展高大上的產業(yè),忽視環(huán)境營造和生活配套,缺乏對人,特別是高端人才的吸引力。再比如為營造新景觀,拋開原有的正確良好文化基礎,按照建新城思路,另起爐灶重新建新城。”陳亞軍說。
風險七:房企過度參與,小鎮(zhèn)地產化
陳亞軍強調,有些房地產企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名,變相搞房地產開發(fā),比如一些地方盯著怎樣利用土地,怎樣開發(fā)管理獲取土地收入。再比如以發(fā)展產業(yè)之名圈地,小鎮(zhèn)內房地產占比過高,產業(yè)及相關配套明確不足等。“第七,放任房地產圈地小鎮(zhèn),很容易形成一批新的房地產訴求,給政府帶來維護和社會治理的負擔。”
發(fā)展特色小鎮(zhèn)雖然離不開房地產,但不能讓房地產成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流模式。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎接受《每日經濟新聞》記者采訪時也強調,特色小鎮(zhèn)離不開房地產,但不能讓房地產主導特色小鎮(zhèn)。“發(fā)展特色小鎮(zhèn),需要房地產的規(guī)模和盈利比例合適,為其他產業(yè)發(fā)展騰出空間。”
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