每經(jīng)記者｜胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中共中央政治局4月23日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。

在新華社對此次會議的新聞報道中，關(guān)于深化改革措施的相關(guān)表述占據(jù)了重要位置：深化國企國資、財稅金融等改革；盡早落實(shí)已確定的重大開放舉措……

中國的全面深化改革之路，未來將在哪些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，取得持久效果？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬，就此次政治局會議中涉及的下一步改革措施進(jìn)行解讀。

圖片來源：視覺中國

減稅降費(fèi)等政策保持延續(xù)性

NBD：從本次政治局會議的會后新聞報道來看，在各項(xiàng)改革措施中，深化“財稅金融等改革”等方面被列為重要課題。近期有關(guān)職能部門密集出臺了不少涉稅改革措施，您認(rèn)為從此次政治局會議中，我們能把握到哪些與財稅改革有關(guān)的信息？

馮俏彬：我注意到報道中涉及財稅改革的部分，主要提的內(nèi)容是“減稅降費(fèi)”，還有就是“保持積極的財政政策取向不變”。我個人認(rèn)為，這與去年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議，包括今年全國兩會以來的精神都是一以貫之的。

今年全國兩會之后，國務(wù)院、財政部已經(jīng)先后就減稅降費(fèi)出臺了兩個批次的“政策包”。所以此次政治局會議中關(guān)于財稅政策和財稅改革的部分，就是保持了“積極”這一政策總基調(diào)，有很強(qiáng)的延續(xù)性和實(shí)踐性。

NBD：您認(rèn)為從之前一個階段的各項(xiàng)政策措施來看，未來財稅改革的方向是什么？

馮俏彬：要談從下一階段財稅改革，我們不應(yīng)該孤立地看待這次政治局會議的精神，而應(yīng)該在一個較長的時間范圍內(nèi)對財稅改革進(jìn)行全面觀察。

目前我國財稅改革的重點(diǎn)，或者說今年要做的大事，實(shí)際上已經(jīng)很明確，就是要加快建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的中央與地方財政體制。這是財稅改革的重中之重。

NBD：本次政治局會議明確提出要“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。近日在“中興遭遇美出口禁令”事件的背景下，也有觀點(diǎn)認(rèn)為在包括財稅體制領(lǐng)域亟待加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的鼓勵和扶持措施。您能否介紹一下有關(guān)方面在財稅方面為促進(jìn)自主創(chuàng)新出臺了哪些切實(shí)措施？未來這方面還會如何繼續(xù)發(fā)力？

馮俏彬：最近發(fā)生的“中興遭美禁售技術(shù)”事件，給大家敲醒了警鐘。從各方面透露出來的信息來看，在鼓勵自主創(chuàng)新、加強(qiáng)一些核心技術(shù)的突破方面，國家肯定是要加大力度。

可以預(yù)測的是，跟著這個主要的政策取向走，以前制約創(chuàng)新、對創(chuàng)新不利的一些政策，比如稅收方面的政策，可能改進(jìn)程度會比以前更加積極、速度更加快、力度更加大。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列鼓勵和保障技術(shù)創(chuàng)新的舉措。就財稅方面而言，4月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在落實(shí)好科技人員股權(quán)獎勵遞延納稅優(yōu)惠政策的同時，對因職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎勵給予稅收優(yōu)惠。這就是要解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方面反映強(qiáng)烈的一個重大“堵點(diǎn)”，這就是積極的信號。

同時也必須明確，自主創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不僅僅受到財稅政策的影響，還與其他很多相關(guān)方面緊密相關(guān)，例如科技體制、教育體制等，這些方面的改革成效都應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注。

加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

NBD：我們注意到，此次政治局會議的相關(guān)報道中，特別強(qiáng)調(diào)了推動海南深化改革開放。有觀點(diǎn)認(rèn)為，相關(guān)表態(tài)意味著海南改革進(jìn)程自此將全面加速。對此您怎么看？

馮俏彬：推動海南全面深化改革開放意義重大，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》日前出臺，意味著海南已經(jīng)成為新時期中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的“第一站”，標(biāo)志著我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入一個新時代。同時也說明，中央對于海南全面深化改革開放，實(shí)際上已經(jīng)有一個全盤的考慮。

本次政治局會議明確提出，黨中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、逐步建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，加上《指導(dǎo)意見》中明確的一些改革措施，力度相當(dāng)大。未來就是把方案上定下來的這些舉措，切切實(shí)實(shí)推進(jìn)下去、落實(shí)下去。

NBD：此次政治局會議的相關(guān)報道中，關(guān)于“抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”這部分內(nèi)容相當(dāng)豐富。您認(rèn)為此時提及高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的意義是什么？當(dāng)前有哪些與高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)需要加速落地？

馮俏彬：高質(zhì)量發(fā)展是中國進(jìn)入新時代之后的關(guān)鍵詞之一。目前，各方面已經(jīng)都很認(rèn)同、接受“高質(zhì)量發(fā)展” 這一概念，現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)是如何具體推動高質(zhì)量發(fā)展。這意味著需要出臺一系列具體的舉措。

我們注意到，在這次政治局會議上特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。會議報道提到：“抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循”。這些內(nèi)容中各方面特別關(guān)心的是：涉及“統(tǒng)計(jì)體系”和“政績考核體系”方面，會有哪些具體改革舉措，出臺哪些具體指標(biāo)。

目前我們圍繞高質(zhì)量發(fā)展的理解，通常都是圍繞著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念展開的。比如從 “創(chuàng)新”這方面來看，如果要衡量一個國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的水平，可以使用一系列的指標(biāo)，比如科技成果轉(zhuǎn)化率、R＆D（研究與開發(fā)）的投入、專利申請量等等。再比如在涉及綠色發(fā)展的指標(biāo)方面，能耗比就是其中重要指標(biāo)之一，都可能體現(xiàn)在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系之中。