每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

2017年，全國PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降7.7%，遠超年度目標——4月25日，受國務院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向全國人大常委會作《國務院關于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

在談到2018年生態(tài)環(huán)境保護工作安排時，李干杰提出的年度主要預期目標是：在城市空氣質量方面，全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例提高到79%；全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，2017年全國338個地級及以上城市PM2.5濃度下降明顯，尤其是京津冀等重點區(qū)域降幅更為顯著，得益于治理措施推進和環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢。而對于未達標城市而言，2018年的壓力將會更大。

圖片來源：視覺中國

PM2.5年均濃度仍超標22.9%

李干杰介紹，2017年，在保持經濟中高速增長、污染治理任務十分艱巨的情況下，較好地完成了環(huán)境保護年度目標：PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標4.7個百分點；劣V類水體比例下降到8.3%，好于年度目標0.1個百分點；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標。

《報告》顯示，在大氣環(huán)境狀況方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%；全年優(yōu)良天數比例78.0%，重度及以上污染天數比例2.5%；細顆粒物(PM2.5)年均濃度43微克/立方米，超標22.9%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度75微克/立方米，超標7.1%；二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳年均濃度均達標。

針對去年的空氣質量狀況，李干杰認為，空氣質量總體改善，局部時段有所反彈，如去年1~2月，全國PM2.5濃度同比上升12.7%，京津冀區(qū)域同比上升48.0%；重點區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重，汾渭平原優(yōu)良天數比例逐年下降；顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標問題日益顯現(xiàn)，在顆粒物濃度逐年下降的同時，全國臭氧濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關注的問題。

同時，在水環(huán)境方面，全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面(點位)中, 平均達標率90.5%。

此外，近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。但是，土壤環(huán)境風險有所遏制，局部地區(qū)不容樂觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農藥、農膜等使用量仍處在較高水平，危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、長江經濟帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風險管控壓力較大，土壤污染防治任務艱巨。

總體來看，2017年雖然較好地完成環(huán)境保護年度目標，但仍然有一些指標存在差距。

李干杰介紹，存在差距的有2項：一是全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時序進度，但低于年度目標1個百分點；二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時序進度，但低于年度目標0.4個百分點。經過努力，這兩項指標仍有望實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。

馬軍認為，從2017年環(huán)境指標改善來看，大氣、水等環(huán)境質量改善的勢頭強勁，雖然有兩個指標低于年度目標，但差距都比較小，從整個“十三五”的進度來看，完成目標問題應該不大，但也需要引起重視，下一步在相關方面進一步發(fā)力。

重點區(qū)域減排力度還將加碼

“當前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，仍是全面建成小康社會的突出短板。”李干杰表示，全國338個地級及以上城市中，空氣質量超標的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產業(yè)結構偏“重”，產業(yè)布局不合理，煤炭消費比例偏高，散煤用量大，深層次結構性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣 (區(qū))領導干部，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。

為此，《報告》中提出，要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。

其中，2018年度主要預期目標是：全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

為實現(xiàn)2018年度預期目標，李干杰提出了7個方面的重點工作，包括：著力推進綠色發(fā)展；深入推進大氣、水、土壤污染防治；加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度；深化生態(tài)文明體制改革；加強農村人居環(huán)境整治；強化生態(tài)保護修復與監(jiān)管；提升支撐保障能力。

李干杰強調，制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續(xù)實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區(qū)域鐵路貨運比例。

為此，馬軍介紹，汾渭平原城市能源結構偏“重”，燃煤集中，且地形不利于大氣污染物擴散，近年來，該區(qū)域的大氣污染出現(xiàn)加重的趨勢，納入重點區(qū)域之后，該區(qū)域下一步的減排力度必然會加碼，可以從汾渭平原城市的產業(yè)結構調整上做文章，同時加強城市之間的聯(lián)防聯(lián)控，對于改善該區(qū)域的空氣質量狀況具有積極意義。