在大眾“排放門”丑聞之后，出于環(huán)保、政治因素等多方面考量，歐盟和美國不約而同加強(qiáng)了對汽車制造商的監(jiān)管，加大處罰力度。日前，歐洲議會在法國斯特拉斯堡通過了一項(xiàng)旨在防止大眾柴油車排放作弊丑聞重演的新法規(guī)，歐盟委員會由此獲得了對汽車制造商的處罰權(quán)，排放不達(dá)標(biāo)的車輛每輛最高可罰款3萬歐元（約合人民幣23萬元），并可要求車企召回。與此同時，美國紐約州一家聯(lián)邦上訴法院作出裁定，推翻了美國高速公路安全管理局（NHTSA）關(guān)于無限期推遲增加新車罰款的決定。這樣一來，如果汽車制造商未能達(dá)到美國年度燃油經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，他們將面臨更嚴(yán)厲的處罰。NHTSA去年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，汽車制造商因未達(dá)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）而支付的罰款累計(jì)已超過8.9億美元。

■ 歐盟委員會獲得處罰權(quán)

新法規(guī)的通過使得作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歐盟委員會權(quán)力進(jìn)一步增強(qiáng)，這項(xiàng)立法也使得歐盟委員會的職能與美國環(huán)保署靠攏。在去年12月與歐洲議會達(dá)成協(xié)議后，歐盟各國政府均表示支持新法規(guī)，并將于今年5月22日正式批準(zhǔn)該法規(guī)。

新法規(guī)取代了2007年歐盟法律中規(guī)定的部分條款，意在實(shí)行更為嚴(yán)格的市場監(jiān)管，新增內(nèi)容包括：允許總部位于布魯塞爾的歐盟委員會針對已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的新車進(jìn)行排放測試；若有環(huán)境或安全方面的擔(dān)憂，允許單個歐盟國家召回在歐盟其他地方獲得批準(zhǔn)的車輛；由負(fù)責(zé)新車授權(quán)的各國主管部門進(jìn)行“同行評估”；強(qiáng)制要求汽車制造商公開軟件協(xié)議（以正面對抗大眾等公司使用的排放作弊技術(shù)）。

事實(shí)上，2015年9月大眾“排放門”丑聞在美國曝光后不久，歐盟委員會就開始采取行動，并于2016年1月提出了一些新的監(jiān)管規(guī)則，不少內(nèi)容納入了此次最終版本的法案中。不過，還有一些提議未被采納。例如，歐盟委員會提議禁止汽車生產(chǎn)商直接為實(shí)驗(yàn)室測試埋單，轉(zhuǎn)而要求他們向第三方檢測機(jī)構(gòu)提供資金，而后由國家機(jī)構(gòu)將這些資金用于支付測試費(fèi)用。但這項(xiàng)條款未能通過歐盟多國政府的審查。

■ 新規(guī)填補(bǔ)排放監(jiān)管漏洞

大眾集團(tuán)的排放作弊行為，不僅導(dǎo)致了歐盟850萬輛柴油車大召回，也促使歐盟的政策制定者們努力修補(bǔ)監(jiān)管漏洞。由于歐洲大約一半的汽車都是由柴油驅(qū)動，因此有害氣體排放問題尤為突出。與汽油車相比，柴油車排放的二氧化碳量較低，但氮氧化物排放量較高，導(dǎo)致的城市污染更加嚴(yán)重。許多歐盟成員國都出臺了清潔空氣計(jì)劃，旨在減少因有害氣體導(dǎo)致的疾病和過早死亡。

大眾“排放門”帶來的另外一個深遠(yuǎn)的影響在于，它直接改變了歐盟新車的排放測試規(guī)則。歐盟從去年開始將汽車的排放測試放在實(shí)際道路上進(jìn)行，而不是僅在實(shí)驗(yàn)室。“這項(xiàng)改革確實(shí)彌補(bǔ)了汽車測試系統(tǒng)的缺陷。”近日，歐洲消費(fèi)者組織在一封電子郵件聲明中表示，“歐盟的權(quán)限得到強(qiáng)化，這也是對各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予本國汽車制造商優(yōu)惠待遇的一種威懾。”去年9月開始，全球統(tǒng)一輕型車排放測試規(guī)程WLTP以及真實(shí)駕駛排放測試RDE取代了歐盟之前的NEDC測試。

當(dāng)前，在歐洲進(jìn)行汽車尾氣排放數(shù)據(jù)評定的例行做法是，各大汽車制造商委托第三方機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)品進(jìn)行尾氣排放檢測。在這個過程中，很難說不會有“貓膩”，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無法有效核實(shí)車企和第三方機(jī)構(gòu)提交的排放數(shù)據(jù)是否屬實(shí)。未來，歐盟各國將成立一個獨(dú)立的汽車尾氣排放檢測中心，并且每年對上一年度道路上行駛的車型至少抽取20％進(jìn)行檢測，而歐盟各國之間可以互相對結(jié)果進(jìn)行審議和監(jiān)督。對于尾氣排放超標(biāo)的車型，歐盟有權(quán)對車企直接征收罰款，用以補(bǔ)償涉事車主、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作以及市場監(jiān)管等。此外，2019年歐盟所有新車都要配置油耗儀和變擋指示裝置。

■ 美燃效超標(biāo)罰金增兩倍

與歐盟不同的是，美國針對燃油經(jīng)濟(jì)性不達(dá)標(biāo)的新車的處罰由來已久。自1975年美國國會制定企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）以來，一旦低于NHTSA設(shè)定的年度CAFE目標(biāo)，則每差0.1英里/加侖罰款5.5美元，再乘以該車型的年度銷量。近年來，捷豹路虎和戴姆勒成為未達(dá)CAFE標(biāo)準(zhǔn)而交罰款最多的汽車制造商。例如，捷豹路虎為其2013年款輕型卡車燃效不達(dá)標(biāo)繳納了1400多萬美元的罰金。

2012年，奧巴馬提出到2025年，車企在美國市場上所售新車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性應(yīng)達(dá)到54.5英里/加侖（約合百公里4.3升油耗）。2015年，美國國會要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更新他們的民事罰款規(guī)則，以反映通貨膨脹情況。NHTSA提議將每輛車的每0.1英里/加侖差額的罰款提高到14美元。2016年7月，奧巴馬政府管理下的NHTSA在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布“漲價”公告，未達(dá)到CAFE標(biāo)準(zhǔn)的罰款額將從5.5美元上漲到14美元。也就是說，一款車的燃油經(jīng)濟(jì)性每低于燃效標(biāo)準(zhǔn)0.1英里/加侖，則車企就需要付出14美元乘以該車型銷量的罰金。罰金幾乎上漲兩倍，對于車企來說是很大的負(fù)擔(dān)。

2017年初特朗普入主白宮后，開始逐步清算奧巴馬政府的政治遺產(chǎn)，包括上述草案。2017年7月，特朗普管理下的NHTSA“改弦更張”，宣布將無限期推遲實(shí)施上述罰金翻倍的草案，理由是市場環(huán)境發(fā)生變化，如果還執(zhí)行這一決議，將導(dǎo)致車企的民事罰款金額每年增加3000萬美元。對此，紐約州、加州、佛蒙特州等五大州在紐約州的聯(lián)邦法院提起訴訟，稱NHTSA此舉違法，還有3家環(huán)保組織也起訴了特朗普政府。

■ 白宮“縱容”車企被打臉

對于未達(dá)到燃效標(biāo)準(zhǔn)的車企，特朗普政府意欲“寬松處理”：今年3月底，NHTSA對外表態(tài)稱徹底取消更高額度的罰款規(guī)定，保持現(xiàn)有的每差0.1英里/加侖就罰款5.5美元的水平。對此，紐約州司法部部長發(fā)言人艾米·斯彼特尼克稱，如果NHTSA要維持標(biāo)準(zhǔn)不變，紐約州將采取行動阻止這一行為。

日前，聯(lián)邦上訴法院終于作出判決，NHTSA的這一決定被正式推翻。這是對特朗普政府氣候和環(huán)保政策的一次挑戰(zhàn)，也是美國環(huán)保組織以及部分州政府的勝利。在法院的判決結(jié)果下達(dá)后，斯彼特尼克在一封電子郵件中說，更高的罰款規(guī)定現(xiàn)在已經(jīng)正式生效。“燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)懲罰規(guī)則是一項(xiàng)常規(guī)措施，它將保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，同時減少碳排放。眾所周知，碳排放會危害我們的健康并加劇氣候變暖。”他還在一份聲明中表示：“正如我們所說的那樣，當(dāng)特朗普政府將特殊利益置于公共健康和環(huán)境之上時，我們會把他們告上法庭，歷史終將證明我們是正確的。”

包括美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）和生物多樣性中心在內(nèi)的多家美國環(huán)保組織肯定了聯(lián)邦上訴法院的判決。“新的罰款規(guī)定將迫使汽車制造商讓他們的汽車變得更加清潔高效，而不是在他們達(dá)不到燃效目標(biāo)時給他們‘開后門’。”NRDC律師艾琳·古鐵雷斯表示，“沒有理由讓汽車制造商以一種廉價的方式不遵守燃效標(biāo)準(zhǔn)。”