每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

在2018年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中，有這樣一組數(shù)據(jù)——過去五年里，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

近年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，且不光注重量的擴(kuò)大，更加注重質(zhì)的提升。歷經(jīng)幾十年的探索與發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出怎樣的特征？如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程？

6月2日，在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院共同主辦的“中國(guó)城市百人論壇2018年會(huì)”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉發(fā)表了主題演講。

回顧40年發(fā)展歷程，蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程也是對(duì)資源重新配置的過程，“在重新配置過程中，不僅包括一二三產(chǎn)業(yè)之間的重新配置，也包括地域之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間的各種配置”。

“退出、流動(dòng)和進(jìn)入，這三個(gè)詞確定了我們以勞動(dòng)力為主的資源重新配置過程。”蔡昉表示，“這就是城鎮(zhèn)化過程，也就是改革開放發(fā)展的過程。”

勞動(dòng)力資源重新配置

翻看1978年的數(shù)據(jù)，公開信息顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)人口9.6億，鄉(xiāng)村人口7.9億，城鎮(zhèn)人口1.7億，城鎮(zhèn)化率不到18%。全國(guó)就業(yè)人口4億，2.8億在農(nóng)業(yè)，0.69億在工業(yè)，0.49億在服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的70%。

40年后，中國(guó)的城鄉(xiāng)格局已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。

從過去8億農(nóng)民到現(xiàn)在超過8億的城鎮(zhèn)人口，這就是中國(guó)40年城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大成就。

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的特征呢？在蔡昉看來，“退出、流動(dòng)和進(jìn)入”這三個(gè)關(guān)鍵詞確定了中國(guó)以勞動(dòng)力為主的資源重新配置的過程，而這也是城鎮(zhèn)化的過程。

蔡昉表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化第一個(gè)特征化事實(shí)就是“退出”。農(nóng)村改革推動(dòng)勞動(dòng)力的退出。農(nóng)村改變了激勵(lì)機(jī)制，顯著提升了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也釋放了剩余勞動(dòng)力。“城鎮(zhèn)化率伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降和人數(shù)的減少，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，在這一過程中，大量勞動(dòng)力從農(nóng)耕中釋放出來。”

第二個(gè)特征化事實(shí)是“流動(dòng)”。蔡昉表示，“集中在小城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致被釋放出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能夠在區(qū)域上進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，最為突出的特征是在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民工的數(shù)量大幅提高。因此，第二階段表現(xiàn)為勞動(dòng)力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)。”

中國(guó)城鎮(zhèn)化第三個(gè)特征化事實(shí)則是“進(jìn)入”。蔡昉認(rèn)為，過去，勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中面臨較大的制度障礙。制度層面的障礙會(huì)阻止資源的重新配置。“因此，清除進(jìn)入障礙的一系列改革也是完成整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中的重要一步”。

中國(guó)城鎮(zhèn)化賦予新內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014——人口變動(dòng)與公共服務(wù)》報(bào)告顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：1978~1985年，城鎮(zhèn)化啟動(dòng)；1986~1995年，城鎮(zhèn)化緩慢增長(zhǎng)；1996~2010年，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

那么，隨著目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的階段，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展又會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的特征？蔡昉表示，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的階段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在這樣的背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化，也應(yīng)該賦予新的內(nèi)涵。“退出、流動(dòng)、進(jìn)入”三個(gè)關(guān)鍵詞也有了新的解讀。

蔡昉認(rèn)為，在目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化的第一個(gè)特征仍然是“退出”。過去的退出是靠激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭承包制，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從體制上解除了對(duì)農(nóng)民的束縛障礙。而未來是要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓沒有轉(zhuǎn)型出來的勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

“高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，我們首先想到的是增加資本投入，用機(jī)械替代人。但并沒有明顯增加資本回報(bào)率，當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)明確的農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率下降的趨勢(shì)。原因在于經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地規(guī)模有限，大幅度投入資本必然導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減，因此，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變，會(huì)帶來從過去的退出到今后的退出。”蔡昉說。

再來看“流動(dòng)”。蔡昉表示，過去看到的是橫向的流動(dòng)，地域之間，城鄉(xiāng)之間，沒有相應(yīng)的縱向流動(dòng)。原因在于中國(guó)還沒有從根本上打破戶籍制度的限制。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市還很難享受到均等的公共服務(wù)。因此，未來人口會(huì)逐漸從過去橫向的流動(dòng)向縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變?cè)械纳鐣?huì)身份。

新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的“進(jìn)入”特征也發(fā)生了改變。在蔡昉看來，現(xiàn)在，農(nóng)民工可以進(jìn)入到城市，進(jìn)入到城市各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，能夠和城市居民一起競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)崗位。但是歸根到底，常住人口的城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還有16個(gè)百分點(diǎn)的差距。“這種不充分的進(jìn)入，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化有時(shí)候是可逆的。”他強(qiáng)調(diào)，“因此未來，我們?cè)谕顺鰴C(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和進(jìn)入機(jī)制上會(huì)賦予中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵。”