每經記者｜張韻 實習生 張瀟尹    每經編輯｜宋思艱    

▲上海市政協(xié)副主席周漢民接受采訪 張瀟尹/攝

6月30日，2018中國上市公司論壇在滬舉行。會上發(fā)布的《中國上市公司綜合競爭力排名評價報告（2018）》顯示，截至2018年5月17日，中國上市公司數量已達3531家，稅收規(guī)模達55.3億元。中國上市公司論壇主席章曉洪表示，上市公司憑借資本市場的優(yōu)勢，正走在中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前列。

那么，中國上市公司作為中國經濟重要力量，目前營商環(huán)境如何？還需何種改進與突破？此外，目前資本市場還存在什么問題？“去杠桿”過程中，哪些方面需關注？圍繞上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對上海市政協(xié)副主席周漢民進行了專訪。

周漢民認為，中國上市公司的發(fā)展是整個中國改革開放的縮影，其前景說明國內營商環(huán)境的進步，其波折徘徊則表明營商環(huán)境仍需進一步改進。

股市未反映經濟增長，股民信心很重要

NBD：我國經濟正處于培育新動能，實現由高速增長向高質量發(fā)展轉換的關鍵時期。您認為在資本市場建設方面，有哪些地方需要進一步加強？

周漢民：針對你的問題，我想談三點感受。第一點，民眾的信心是基礎。從宏觀層面看，大家都認為股市發(fā)展現狀還有待改善，這是因為股市沒有直接反映我們的經濟。目前中國經濟相對而言是比較好的，2012年～2017年，中國經濟年均增長率為7%，這樣的增長率是全球最高的國家之一，并且這是在2008年金融危機的背景下取得的。事實上，全球經濟從去年開始全面復蘇，去年全球75%的經濟體都實現了正增長，比如歐盟超過2%，美國達到3.5%，這樣的正增長對全球影響巨大，但我們的股市似乎還沒有這樣的表現。所以我認為，要把中國經濟的發(fā)展以這樣正面的方式傳遞給股民，做好民眾的自信心建設。

第二點，從管理上來說，我們的退市制度要加大力度。針對目前表現不夠或者不合規(guī)的企業(yè)，要有嚴格的退市制度以規(guī)范和警示。此外，退市還應付諸于另一個制度，將審批制改為登記制，從世界銀行的標準來看，企業(yè)開立負面清單管理對于登記制來說非常重要。因此，退市制度是目前證券機構呼之欲出的一個做法。

第三點，企業(yè)要做好自律，此外，監(jiān)管部門要對自律不足的企業(yè)采取處罰措施，該嚴管的絕不松軟。

NBD：化解金融風險需要去杠桿，但去杠桿往往又容易給企業(yè)的經營帶來一定的影響，您認為去杠桿和穩(wěn)增長二者之間應該如何平衡？

周漢民：近五年中央提出的供給側結構性改革其實是為了解決兩大問題：第一是如何解放生產力，第二是如何激發(fā)創(chuàng)新力。當時提出“三去一降一補”，對于不同的時段、不同的地區(qū)應該具體問題具體分析。

我謹以上海為例，于上海而言，當年方方面面在做一樁事，叫“找短板”。到了今天，我認為我們的工作重心已逐漸轉移到“去杠桿”，因為我們的宏觀杠桿率高于很多國家，于我們而言是一種警示。

我認為“去杠桿”要注意三個方面：

首先，宏觀杠桿率中有一塊就是中央財政，中央財政在地方政府也被認為是地方債務，因此地方債一定要嚴控在合理的區(qū)間中，這是所謂分離區(qū)間，世界各國都是有共識的。

第二，不能有新的擴大債務的平臺。

第三，要推動國企改革。正如習總書記所言，國企不能抱殘守缺，國企對國家資本的占有很大，相應地也要承擔責任。我們總是認為國企做得還不夠，國企上交利潤的比例應該更多。但我認為國企改革不是逼著國企必須要做出多少貢獻，而是要在國企中明確現代企業(yè)管理制度，做到產權明晰和職責分明，對國企作出明確的定位是非常關鍵的。

上市公司營商環(huán)境仍待進一步改進

NBD：目前我國上市公司有三千多家，稅收規(guī)模達到55.4億人民幣，是中國經濟的重要力量，您認為當前我國上市公司的營商環(huán)境如何？

周漢民：其實，上市公司的發(fā)展是我們整個中國改革開放的縮影，它的前景說明我們整個營商環(huán)境取得了巨大的進步，它的波折徘徊也說明我們的營商環(huán)境需要做大量的改進。世界銀行對于營商環(huán)境的指標體系有十項，我認為通過其中的指標，就能找到今天中國營商環(huán)境的歷史坐標。

第一個問題有關企業(yè)的開立。五年前上海自由貿易試驗區(qū)橫空出世之后，關于自貿區(qū)的實踐便星火燎原，東北遼寧、西北陜西、中原大地河南、長江上游的重慶、四川、中游的湖北、中下游的浙江等地紛紛增設自貿區(qū)，這份努力就是源于營商環(huán)境改善后企業(yè)對資本的需求。

二是企業(yè)的納稅，對此有必要強調兩點，一是稅從法定；二是稅費要形成合力。

三是應當讓企業(yè)可以輕松地從事跨境貿易。

此外，還有建設許可、政府配套、登記財產、信貸的取得、保護中小投資者、合約執(zhí)行以及企業(yè)的破產辦理。

在以上十項指標體系的評估下，中國在2016～2017年連續(xù)兩年在190個經濟體中排行第78位，這是一般意義上我們講的中國的營商環(huán)境。但這個評估的樣本只有北京和上海，上海占比55%，北京占比45%，這兩座城市做得怎么樣，在一定程度上就代表了中國的營商環(huán)境，就代表了我們在排行中的位置。

NBD：您認為應該如何進一步改善我們的營商環(huán)境？

周漢民：我想站在立法的角度談四條線：第一，一個良好的法治，必須要有法的存在感。立法健全才能有正確的導向，我們的法學界同道，包括很多努力奮斗的企業(yè)家都在期望首部《民法典》可以盡早出臺；第二，法律必須堅守并凸顯其正義性，包括程序和實體的正義性；第三，法律必須保持其予以管制的穩(wěn)定性，綠色性，有了穩(wěn)定性和綠色性，與營商環(huán)境相關的法律才能更好地讓人知曉。

最后，我們立法的進步必須體現在公正的司法和司法的公正上。公正的司法講的是立法機構的完備，司法的公正在于司法必須及時，“遲到的正義”絕不能常態(tài)化，正義必須是及時的，在法律的原則下予以落實。