每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 楊 翼

改革開(kāi)放初期，在上上下下的一致努力下，我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始經(jīng)歷脫胎換骨的改革期。

在此階段，國(guó)企究竟是如何進(jìn)行改革的？對(duì)此，長(zhǎng)期活躍在經(jīng)濟(jì)理論研究領(lǐng)域的著名國(guó)企研究專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦有充足的發(fā)言權(quán)。李錦曾在無(wú)數(shù)個(gè)國(guó)企留下過(guò)足跡，在天南海北的各類(lèi)國(guó)企里進(jìn)行過(guò)走訪調(diào)研，在他看來(lái)，中國(guó)國(guó)企改革的40年不只是一串串枯燥的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)鮮活而富有生命力的改革樣本。

上世紀(jì)80年代的國(guó)企為什么要推行“承包制”？90年代的“國(guó)企三年脫困”是怎樣一個(gè)過(guò)程？新世紀(jì)初期，國(guó)企又是如何壯大起來(lái)的？目前的國(guó)資國(guó)企改革所解決的問(wèn)題是什么？在面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）的采訪時(shí)，李錦娓娓道來(lái)，讓今天的人們也能親身體驗(yàn)到那個(gè)充滿激情的改革歲月。

國(guó)企改革不是一“包”就靈

NBD：始于1978年的改革開(kāi)放，激活了個(gè)體戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等在當(dāng)時(shí)看來(lái)還是十分“新”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。那么，當(dāng)時(shí)，面對(duì)這樣的改變，國(guó)有企業(yè)又面臨的怎樣的一個(gè)情況，進(jìn)行了哪些調(diào)整？

李錦：我們的改革從農(nóng)村開(kāi)始，后來(lái)進(jìn)入城市，然后才有了國(guó)有企業(yè)改革。最初，在農(nóng)村開(kāi)始搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)思路還沒(méi)解放。

1983年，農(nóng)村改革全面推開(kāi)后，提出要推進(jìn)城市改革，春節(jié)前《人民日?qǐng)?bào)》為此連續(xù)發(fā)了多篇評(píng)論。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)在城市進(jìn)行改革并不簡(jiǎn)單。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的農(nóng)村改革主要通過(guò)承包制在進(jìn)行推廣，而在城市進(jìn)行改革，涉及的面很廣，商店和飯店等開(kāi)始出現(xiàn)變化，還出現(xiàn)個(gè)體戶賣(mài)油條等現(xiàn)象，但在當(dāng)時(shí)的條件下，國(guó)企改革的確還不成熟。

不過(guò)，談到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)比，有一件事給我的印象很深。1982年，承包制推廣后，一些農(nóng)村的土地容納不了那么多人，很多人因此搞起了副業(yè)。當(dāng)時(shí)，我聽(tīng)說(shuō)山東商河縣一個(gè)村莊，開(kāi)始做起了收羊、宰羊、銷(xiāo)售羊肉的業(yè)務(wù)。后來(lái)，我就就蹬著自行車(chē)到這個(gè)村莊去了解情況。到了當(dāng)?shù)兀野l(fā)現(xiàn)，收羊的農(nóng)民與國(guó)有企業(yè)延伸到基層的“腿”，也就是供銷(xiāo)社、收購(gòu)站開(kāi)始進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，他們雙方互相架大喇叭進(jìn)行宣傳，供銷(xiāo)社說(shuō)“要擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策”，農(nóng)民個(gè)體戶的大喇叭則喊“我們的價(jià)格便宜”。最終，國(guó)營(yíng)企業(yè)敗下陣來(lái)。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)從農(nóng)副業(yè)、加工業(yè)開(kāi)始，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了沖擊。

在對(duì)比中，農(nóng)村改革的生命力充分顯示出來(lái)，農(nóng)民個(gè)體戶走進(jìn)了流通渠道，對(duì)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的國(guó)有企業(yè)形成了沖擊。

隨后，國(guó)企面臨的新沖擊來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的貨放在那里賣(mài)不掉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻因?yàn)闄C(jī)制活能賣(mài)掉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快三分天下有其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)時(shí)在蘇南和膠東很興旺。

彼時(shí)，還出現(xiàn)了“星期天工程師”現(xiàn)象：國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員，星期天到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)協(xié)助。

面對(duì)多層沖擊，國(guó)企坐不住了。到1985年，福建有55個(gè)廠的廠長(zhǎng)呼吁向廠長(zhǎng)放權(quán)，中央也提出要加強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)。而在此之前，國(guó)企中也開(kāi)始推行廠長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

當(dāng)時(shí)有一個(gè)小說(shuō)叫《喬廠長(zhǎng)上任記》，講的就是廠長(zhǎng)要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)任，而不是讓政府來(lái)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

1984年，還出現(xiàn)了“馬勝利承包”事件，當(dāng)時(shí)石家莊造紙廠被一個(gè)叫馬勝利的人承包以后，效益一下子翻了番。后來(lái)，一些地方開(kāi)始推廣，但搞了兩年后出現(xiàn)一些問(wèn)題。因?yàn)?，被承包的企業(yè)不是一個(gè)有動(dòng)力的市場(chǎng)主體，只是承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。此外，承包人也只是一個(gè)廠長(zhǎng)，說(shuō)免職就免職。最后，它是包盈不包虧，盈利了大家有獎(jiǎng)金，虧損了廠長(zhǎng)自己掏不出腰包來(lái)補(bǔ)償。與此同時(shí)，公司治理和內(nèi)部應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制沒(méi)有形成，所以這輪國(guó)企改革最后沒(méi)有取得太大的成果。

經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代提出的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、利改稅、承包制等一系列措施，最后發(fā)現(xiàn)國(guó)企改革并不是一“包”就靈，改革的關(guān)鍵還是解決機(jī)制問(wèn)題。

國(guó)企要建立現(xiàn)代企業(yè)制度

NBD：進(jìn)入90年代，國(guó)企進(jìn)入新一輪改革階段。這個(gè)階段的國(guó)企有哪些特征和問(wèn)題？又是如何獲得解決的？

李錦：在國(guó)企改革的這個(gè)階段，我們提出解決公司制問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題。1992年，中央確定了經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；1993年又提出了建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司化治理。體制改革、公司改革和機(jī)制改革，這三項(xiàng)改革目標(biāo)明確了，任務(wù)也就隨之清晰。

1993年，我們提出了現(xiàn)代企業(yè)制度，其中第一句話說(shuō)就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)等，關(guān)鍵是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

當(dāng)時(shí)，我曾到青島的雙星集團(tuán)進(jìn)行了42天的調(diào)研，對(duì)如何實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探索，做出了模型。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是市場(chǎng)說(shuō)了算，要一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)。但搞了幾年下來(lái)又出現(xiàn)了一些問(wèn)題。到了1997年，提出來(lái)要結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是“抓大放小”。這是一個(gè)重要標(biāo)志。同時(shí)，把走向市場(chǎng)的一些企業(yè)改制，出現(xiàn)了“改制潮”。主要從電冰箱、洗衣機(jī)等家用電器和紡織行業(yè)入手，這些行業(yè)基本上變成了民營(yíng)企業(yè)的天下。

大量的家電、紡織、日化企業(yè)變成了民資和外資，這些企業(yè)也恢復(fù)了活力。民用的輕工業(yè)走向了市場(chǎng)，搞活了。

改革最大的好處，就是丟掉了包袱，留下了優(yōu)良資產(chǎn)。在這輪改革的過(guò)程中，重化工業(yè)還在國(guó)家的控制之下。他們的優(yōu)勢(shì)在于，這些許多原來(lái)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的的各個(gè)部演變過(guò)來(lái)的企業(yè)，實(shí)力很雄厚，具備各種資源。

總結(jié)這一階段的主要任務(wù)，就是明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公司治理結(jié)構(gòu)框架。同時(shí)放開(kāi)搞活一批國(guó)企，以及保住關(guān)鍵核心的一批國(guó)企，為未來(lái)的改革發(fā)展打下來(lái)基礎(chǔ)。

改革形成新管理制度

NBD：2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式成立，這開(kāi)啟了國(guó)企管理體制和國(guó)企改革的新階段，您如何看待此后的國(guó)企改革和發(fā)展？2013年后的新一輪國(guó)企改革，又有哪些突出的特點(diǎn)？

李錦：2003年，國(guó)企改革進(jìn)入了第三階段，就是國(guó)資國(guó)企管理機(jī)制的變化，形成了新的管理體制和制度。
國(guó)企改革到了這個(gè)階段，又面臨許多新變化，這對(duì)改革產(chǎn)生了潛移默化的影響。第一個(gè)影響就是國(guó)資委成立后，出現(xiàn)了由國(guó)資委管理的中央企業(yè)；第二件事就是我們加入世貿(mào)組織，我們的市場(chǎng)擴(kuò)大了，國(guó)企客戶已靠這個(gè)市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)發(fā)展；隨后到了2005年，國(guó)企還出現(xiàn)了多元化浪潮。

當(dāng)時(shí)的國(guó)資委負(fù)責(zé)人提出，“央企要做到（業(yè)內(nèi)）前三名，做不到前三名，我給你‘找婆家’”。我記得，當(dāng)時(shí)196家央企，陸續(xù)進(jìn)行了合并，業(yè)務(wù)進(jìn)行了擴(kuò)張。那時(shí)，央企橫跨十多個(gè)行業(yè)，什么賺錢(qián)干什么。央企出現(xiàn)過(guò)分膨脹現(xiàn)象。

等到注意這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，金融危機(jī)又來(lái)了，那時(shí)的應(yīng)對(duì)主要還是以資本刺激為主，主要都是投資給了國(guó)企，尤其是央企。這樣一來(lái)，國(guó)企又開(kāi)始了膨脹。

在國(guó)企高速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)企改革的內(nèi)容卻比較分散。包括混合所有制改革、員工持股的改革都在搞，但那時(shí)的企業(yè)想著的是先做大、賺錢(qián)。

到了2012年后，情況又發(fā)生了變化。之前的多元化發(fā)展，使得國(guó)企積累了一些問(wèn)題，尤其是一些央企發(fā)現(xiàn)進(jìn)入的領(lǐng)域并不賺錢(qián)。

接下來(lái)到2013年，全面深化國(guó)企改革開(kāi)始了。這一次改革有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變了投資刺激的方式，這一塊取得了成功，包括去產(chǎn)能重組等，央企去掉了近100家，質(zhì)量提高了。

另一方面，2015年，我們發(fā)表了國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。確定了主要以產(chǎn)權(quán)改革為主的國(guó)企改革目標(biāo)，產(chǎn)權(quán)改革一個(gè)是公司治理，另一個(gè)是混合所有制改革，主要是以這兩個(gè)為主，國(guó)企改革也得到了全面推開(kāi)。這也就意味著，目前的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

國(guó)企改革最核心的是產(chǎn)權(quán)和公司治理，還包括政府放權(quán)的內(nèi)容。讓公司治理以產(chǎn)權(quán)作為依據(jù)，例如說(shuō)目前的聯(lián)通混改。這也意味著董事會(huì)等公司治理方面的改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。