每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

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1月4日，工信部等12部門發(fā)布《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實(shí)舉措，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度。

《通知》明確將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控。并健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評(píng)級(jí)等政策。

《通知》要求，聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問(wèn)題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機(jī)制為重點(diǎn)，將督查貫穿于依法整頓全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

《通知》明確加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，在確保稀土資源有序開(kāi)采、嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)采和冶煉分離計(jì)劃、規(guī)范資源綜合利用企業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管等四個(gè)方面做出了具體的規(guī)定。

為確保稀土資源有序開(kāi)采，《通知》要求加大對(duì)重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)督查力度，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉以采代探、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法外包等違法違規(guī)開(kāi)采稀土礦點(diǎn)（含回收利用），沒(méi)收違法所得，徹底清理地面設(shè)施。為嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)采和冶煉分離計(jì)劃，《通知》規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)稀土集團(tuán)每年按時(shí)公示其所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單（含壓覆稀土資源回收項(xiàng)目）和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)原材料采購(gòu)（含進(jìn)口礦采購(gòu)數(shù)量）、實(shí)際產(chǎn)量、銷售量、庫(kù)存等信息。結(jié)合年度稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用發(fā)票開(kāi)具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)禁開(kāi)展代加工業(yè)務(wù)。對(duì)存在收購(gòu)、加工和倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，超計(jì)劃生產(chǎn)，進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

在規(guī)范資源綜合利用企業(yè)方面，《通知》限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦（包括進(jìn)口稀土礦）、富集物及稀土化合物等為原料。在強(qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管方面，《通知》規(guī)定健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和稀土專用發(fā)票產(chǎn)品目錄，做到全流程監(jiān)管等。

工信部原材料工業(yè)司表示，本次《通知》分工更加明確，對(duì)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、省級(jí)人民政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土集團(tuán)的工作職責(zé)均作了進(jìn)一步細(xì)化；督查更加有效，在要求地方定期開(kāi)展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開(kāi)展1次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)；內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工、獨(dú)居石、進(jìn)口礦等內(nèi)容。手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。