每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

如果用當(dāng)代的眼光審視2000多年前春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的齊都臨淄，那絕對(duì)是比肩北上廣深的一線大都市。在晏子使楚這個(gè)著名的故事里，齊相晏嬰告訴楚王，臨淄街道上的行人摩肩接踵，揮汗成雨，揮袖成云，其繁華舉世無(wú)雙。

如今的山東臨淄，其人口規(guī)模雖然不見(jiàn)得少于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，但它在歷史上的地位，則早已今非昔比。從歷史的角度來(lái)說(shuō)，如果把臨淄看作一個(gè)失落的“收縮型城市”，恐怕是比較貼切的。

進(jìn)入當(dāng)代，城市的發(fā)展同樣擺脫不了歷史的客觀規(guī)律——既有像深圳拔地而起的新興大城市，當(dāng)然也有一些人口趨于減少的“收縮城市”。

而在4月8日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。令人關(guān)注的是，在這一官方文件中，首次提出了“收縮型城市”的概念，并明確指出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維”。

事實(shí)上，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)者吳康提供的一份數(shù)據(jù)顯示，從2007~2016年，我國(guó)的694個(gè)城市中，總計(jì)80個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比11.5%。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良也表示，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市收縮恐成為部分城市發(fā)展的常態(tài)。

那么，什么是收縮型城市？在我國(guó)又有哪些典型代表？當(dāng)一座城市不再“長(zhǎng)大”，是否意味著它離遺憾“謝幕”就不遠(yuǎn)了呢？

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū) 圖片來(lái)源：新華社

收縮型城市有哪些代表？

作為東北重要的老工業(yè)基地，上世紀(jì)60年代，錦州以“大慶式新興工業(yè)城市”聞名國(guó)內(nèi)：創(chuàng)造了第一只晶體管、第一塊石英玻璃、第一根錦綸絲、第一支人造塑料花、第一只電子真空開(kāi)關(guān)管、第一臺(tái)造紙精漿機(jī)、第一個(gè)電子轟擊爐、第一臺(tái)舉高消防車(chē)和第一部汽車(chē)安全氣袋……數(shù)十項(xiàng)第一彰顯出這座城市深厚的工業(yè)底蘊(yùn)。

而現(xiàn)在，提到錦州，很多年輕人首先想到的卻是直播界“鼻祖”MC天佑……

作為城區(qū)人口接近100萬(wàn)的中等城市（即城區(qū)常住人口介于50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市），錦州的城區(qū)人口從2010年的94.17萬(wàn)人，降到2016年的83.9萬(wàn)人。如果不是2017年當(dāng)?shù)爻菂^(qū)人口又重新回到90萬(wàn)以上，似乎表明越來(lái)越多的年輕人不愿意再回到這座已略顯疲態(tài)的工業(yè)城市。

與錦州相仿，作為中國(guó)最早興辦近代工業(yè)的城市和民族工業(yè)發(fā)祥地之一，遼寧營(yíng)口的人口規(guī)模也一直處于收縮態(tài)勢(shì)，城區(qū)常住人口從2010年的90.41萬(wàn)人，降到2017年的77.06萬(wàn)人，短短7年間減少了13.35萬(wàn)人。即便作為新興的冶金石化裝備制造工業(yè)基地，營(yíng)口似乎都難以挽留住向往“外面世界”的人們。

（根據(jù)住建部歷年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒梳理制作）

事實(shí)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在遼寧省，除了葫蘆島、大連等少數(shù)幾個(gè)城市人口仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)外，丹東、鐵嶺、本溪、阜新、大石橋……很多中小城市（城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市）的人口規(guī)模都在收縮。

而鞍山、撫順等Ⅱ型大城市同樣處于收縮之中。以鞍山市為例，其城區(qū)人口數(shù)量7年間減少了15.65萬(wàn)人。甚至連省會(huì)城市沈陽(yáng)的人口近幾年也出現(xiàn)收縮——與2013年的城區(qū)人口相比，2017年的城區(qū)人口數(shù)量減少了85.82萬(wàn)人。

張學(xué)良和他的研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有26.71%的地級(jí)/副省級(jí)行政單元發(fā)生了收縮的情況，而且在29.89%的收縮城市中，其市轄區(qū)出現(xiàn)了人口流失現(xiàn)象，這比較集中地分布于中國(guó)東北和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，110 座地級(jí)及以上城市中，有52 座出現(xiàn)收縮，約占城市總量的47.27%；58 座處于非收縮狀態(tài)，約占52.73%；84 個(gè)市轄區(qū)出現(xiàn)收縮，約占市轄區(qū)總量的26.42%；393 個(gè)市轄縣出現(xiàn)收縮，約占市轄縣總量的51.98%。

收縮型城市何以出現(xiàn)收縮？

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，城市規(guī)模是按城區(qū)常住人口來(lái)計(jì)算的，所謂城市收縮，就是指城區(qū)常住人口在一段時(shí)間內(nèi)減少了。

“當(dāng)然，不能忽略一個(gè)大背景，就是中國(guó)的城市化還在成長(zhǎng)，城市人口總量一直在增加，而這些收縮型城市是不增反減的，與總體是反方向的。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姚永玲告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

什么情況下會(huì)出現(xiàn)收縮型城市？李國(guó)平認(rèn)為，城市的收縮通常與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、城市?guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政等級(jí)有關(guān)，地理?xiàng)l件差、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、資源環(huán)境壓力大的城市往往容易出現(xiàn)收縮。

“比如很多中小型礦業(yè)城市，現(xiàn)在資源型行業(yè)要壓縮產(chǎn)能，還有一些環(huán)保壓力，像中國(guó)的東北、西北等區(qū)域，出現(xiàn)收縮城市的概率就會(huì)相對(duì)高一些。”李國(guó)平說(shuō)。

姚永玲提到了甘肅酒泉市管轄的一個(gè)縣級(jí)市——玉門(mén)市。玉門(mén)油田是中國(guó)最早的油田之一，從上世紀(jì)60年代起，玉門(mén)人先后會(huì)戰(zhàn)大慶，南下四川，跑步上長(zhǎng)慶，二進(jìn)柴達(dá)木，三戰(zhàn)吐魯番，曾先后向全國(guó)各油田輸送骨干力量10萬(wàn)多人、各類設(shè)備4000多臺(tái)（套），被譽(yù)為中國(guó)石油工業(yè)的“搖籃”。

如今，隨著資源的枯竭，“9萬(wàn)人棄城 甘肅玉門(mén)淪為空城”等字眼不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，稀疏的人流、荒廢的住宅，昔日輝煌再難現(xiàn)。

在姚永玲看來(lái)，城市收縮還有一個(gè)重要原因：城市化不是零和博弈，不是單純農(nóng)村的人口流入城市，而是有一個(gè)梯度，即人口從農(nóng)村流入到小城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)到大城鎮(zhèn)，從大城鎮(zhèn)到縣級(jí)市，從縣級(jí)市到地級(jí)市，地級(jí)市到大城市，是從低到高的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。

“城市化不只是從農(nóng)村到城市，還有從縣級(jí)市、地級(jí)市等中小城市到大城市。它是依次遞進(jìn)的過(guò)程，人口先減少的是農(nóng)村，再減少的是城鎮(zhèn)，之后就是縣級(jí)市、地級(jí)市等。”她說(shuō)，這主要緣于大城市就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等更好，更有競(jìng)爭(zhēng)力。“這是一個(gè)客觀規(guī)律，在全國(guó)來(lái)看都是普遍的。”

玉門(mén)火車(chē)站 圖片來(lái)源：新華社

“行政等級(jí)越低的縣級(jí)市越容易收縮。中國(guó)有近20%的地級(jí)市，尤其地理位置比較偏遠(yuǎn)的地級(jí)市，都存在收縮現(xiàn)象。”李國(guó)平說(shuō)。

也有學(xué)者認(rèn)為，隨著高速交通網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、中國(guó)戶籍制度改革的加速推進(jìn)、劉易斯拐點(diǎn)中人口紅利的日漸消失、人口老齡化等因素，使得中國(guó)未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)將發(fā)生重大而深刻的結(jié)構(gòu)性變革，諸如此類潛在收縮動(dòng)因的不斷增加，造成部分城市將不可避免地出現(xiàn)收縮。

不過(guò)李國(guó)平也表示，城市收縮的原因有很多，也很復(fù)雜，不能一概而論。比如北京近兩年城區(qū)常住人口也出現(xiàn)下降，但這是由于政策原因而進(jìn)行的疏解，因此這不是一般意義上的城市收縮。

收縮型城市未來(lái)發(fā)展方向在哪里？

那么，這些收縮型城市還有沒(méi)有未來(lái)？

發(fā)改委文件明確提到：收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

在李國(guó)平看來(lái)，這是國(guó)家城市化政策的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即明確中小城市不再盲目低效擴(kuò)張，這就意味著，城市需要更精細(xì)化的發(fā)展。

姚永玲表示，事實(shí)上，我們的城市空間不斷擴(kuò)張，一直通過(guò)征地再變成城市建設(shè)用地，造成了很多城市發(fā)展“攤大餅”的現(xiàn)象。

她認(rèn)為，對(duì)于資源枯竭型城市，需要發(fā)展除了資源型產(chǎn)業(yè)之外的后續(xù)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于收縮型中小城市，則需要國(guó)家政策的傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化等方面發(fā)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多人口，發(fā)展成為“小而美”的城市。

記者注意到，發(fā)改委文件也明確提到，要深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)。

文件強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。

（封面圖片來(lái)源：新華社）