每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

6月13日上午，保定、洛陽(yáng)、晉中等六個(gè)城市的市長(zhǎng)齊聚生態(tài)環(huán)境部。他們被集體約談了。

約談的原因，跟空氣質(zhì)量有關(guān)。上述六市均未完成2018-2019年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，2018年10月至2019年3月秋冬季期間PM2.5平均濃度同比不降反升，空氣質(zhì)量明顯惡化。

這是實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》后首次啟動(dòng)的約談，在約談會(huì)上，“沉痛內(nèi)疚”“自責(zé)不安”等成了市長(zhǎng)們表態(tài)發(fā)言時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白。“壯士斷腕”“刮骨療毒”也成為他們推進(jìn)環(huán)境治理的決心。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李彪 攝

生態(tài)環(huán)境部約談六市“掌門(mén)人”

6月13日一大早，北京下起了大雨。即便如此，生態(tài)環(huán)境部的發(fā)布廳依然坐滿了人。藍(lán)色的背景墻上寫(xiě)著“生態(tài)環(huán)境部就2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問(wèn)題約談保定、廊坊、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、晉中六市政府主要負(fù)責(zé)同志”的黃色大字。在會(huì)議桌前，兩排人相向而坐，一排是生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、大氣環(huán)境管理司等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，另一排坐著的則是六市的市長(zhǎng)。

會(huì)場(chǎng)人員雖多，但鴉雀無(wú)聲，沒(méi)有人臉上露出微笑，各個(gè)都是表情嚴(yán)肅，每個(gè)與會(huì)者的心里或許都不輕松。對(duì)于生態(tài)環(huán)境部的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人而言，既要一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題，又要幫助地方一起找出癥結(jié)、開(kāi)方抓藥，還要督促地方抓緊整改落實(shí)。對(duì)于地方政府而言，更加不輕松，被直接揭露出工作中的不足，大量的整改工作需推進(jìn)，約談后如整改不到位還將會(huì)面臨問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著生態(tài)環(huán)境部國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員陳亮介紹約談背景，約談會(huì)正式開(kāi)始。在通報(bào)六個(gè)城市大氣環(huán)境問(wèn)題，明確整改要求后，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平先后提出整改要求。

劉炳江發(fā)言時(shí)沒(méi)有任何客套，直接點(diǎn)出問(wèn)題：“六個(gè)城市主要是2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)完成情況不好的城市。”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)只能成功，不許有任何閃失。既然是把大氣污染治理當(dāng)做一場(chǎng)戰(zhàn)斗，那就軍中無(wú)戲言，言必行，行必果，完不成任務(wù)必將問(wèn)責(zé)。”

“今天是國(guó)務(wù)院實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃后第一次公開(kāi)約談，但絕不是最后一次。”劉炳江強(qiáng)調(diào)，下一步將對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化，約束性指標(biāo)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

曹立平也從多個(gè)方面要求被約談城市加強(qiáng)相關(guān)工作。記者注意到，在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)問(wèn)題、提出整改要求的時(shí)候，六個(gè)被約談城市的市長(zhǎng)都在低頭疾書(shū)，每個(gè)人的筆記本上都記滿了筆記，打印出來(lái)的材料上也做滿了標(biāo)記。

這些城市到底踩了哪些“紅線”

4月30日下午，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域2018-2019年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)均出現(xiàn)同比增加。而在汾渭平原11城市中，也僅有呂梁、西安、運(yùn)城完成了PM2.5平均濃度改善目標(biāo)。

僅一個(gè)多月時(shí)間，約談已緊隨而至。很多人不禁要問(wèn)，為什么是這六個(gè)城市？

約談指出，近期專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，這些城市推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)力度有所放松，部分重點(diǎn)任務(wù)沒(méi)有完成，部分措施出現(xiàn)反復(fù)，部分問(wèn)題出現(xiàn)反彈，大氣污染治理工作滯后。

其中，保定市2018-2019年秋冬季PM2.5濃度同比上升12.9%，重污染天數(shù)同比增加10天。生態(tài)環(huán)境部2019年初抽查發(fā)現(xiàn)，已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達(dá)36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

廊坊市PM2.5濃度同比上升15.5%，重污染天數(shù)同比增加9天。市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未將自備加油站油品納入檢測(cè)范圍。

洛陽(yáng)市PM2.5濃度同比上升17.3%，重污染天數(shù)同比增加18天。其中PM2.5平均濃度同比上升幅度在汾渭平原11城市中排名第一。全市控煤工作流于形式，2018年煤炭實(shí)際消費(fèi)總量超過(guò)控制目標(biāo)約180萬(wàn)噸。

安陽(yáng)市2018-2019年秋冬季PM2.5濃度同比上升13.7%，重污染天數(shù)同比增加10天。河南鳳寶特鋼、安陽(yáng)華誠(chéng)博盛鋼鐵、林州重機(jī)林鋼鋼鐵、安陽(yáng)化學(xué)工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)直排問(wèn)題突出。

濮陽(yáng)市PM2.5濃度同比上升20.5%，重污染天數(shù)同比增加18天，其中PM2.5平均濃度同比上升幅度在“2+26”城市中排名第一。揚(yáng)塵污染治理被動(dòng)應(yīng)付，城區(qū)渣土車(chē)約700輛，納入監(jiān)管的僅200余輛。2018年納入重污染天氣應(yīng)急管控的涉氣企業(yè)僅723家，不及實(shí)際數(shù)量一半。

晉中市PM2.5濃度同比上升4.5%，重污染天數(shù)同比增加4天。秋冬季期間全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)二氧化硫小時(shí)濃度超過(guò)600微克/立方米的次數(shù)達(dá)480余次，與大量使用劣質(zhì)散煤密切相關(guān)。

從生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的問(wèn)題來(lái)看，在空氣質(zhì)量反彈的背后，更多的是人為因素的干擾。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人所強(qiáng)調(diào)的那樣，PM2.5濃度大幅上升，這里面有不利氣象條件的因素，但更多的是人為，人不努力、管控放松了。

六市長(zhǎng)放狠話強(qiáng)化整改

“盡管今天接受約談，心理上有所準(zhǔn)備，但是剛才點(diǎn)到我們反彈指標(biāo)這么高，存在問(wèn)題這么多，還是心如刀絞，羞愧難當(dāng)。”

濮陽(yáng)市市長(zhǎng)在約談會(huì)上做表態(tài)發(fā)言時(shí)，談到了約談帶來(lái)的壓力，他表示，這次約談受到了強(qiáng)烈的震撼，感到不僅是批評(píng)教育敲響警鐘，更是幫扶、鞭策。以釘釘子精神將問(wèn)題整改到位，全力完成2019年年度目標(biāo)任務(wù)和新的秋冬季目標(biāo)任務(wù)，擺脫后進(jìn)爭(zhēng)取先進(jìn)，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

因?yàn)榫o鄰首都，所以相對(duì)于其他城市，廊坊市市長(zhǎng)感受到的壓力更大。他在表態(tài)發(fā)言時(shí)聲音低沉地說(shuō)：“沒(méi)有完成生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)任務(wù)，影響了河北省大氣污染治理形象，我們深感沉痛又自責(zé)不安。”

據(jù)介紹，今年廊坊市將強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)整治，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，完成最后一家鋼廠的整體產(chǎn)能退出任務(wù)。

洛陽(yáng)市市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決把問(wèn)題整改到位，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，保定市、安陽(yáng)市、晉中市市長(zhǎng)也分別做了表態(tài)發(fā)言，圍繞存在的問(wèn)題和不足，提出將加強(qiáng)整改措施，從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

最后，約談要求，要深化大氣污染治理措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，以空氣質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為底線，對(duì)大氣污染治理進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再加力，扭住突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保完成2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)約談指出的問(wèn)題，六市市委和市政府應(yīng)科學(xué)制定整改方案，于20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，抄送所在省人民政府，并同步向社會(huì)公開(kāi)。