每經(jīng)記者｜黃名揚    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

深圳 圖片來源：攝圖網(wǎng)

前幾天，城叔專門寫了武漢光谷赴成都和深圳取經(jīng)一事。兩座城市互為對手又惺惺相惜，一時引發(fā)熱議。有網(wǎng)友點贊：“大城崛起時代，優(yōu)秀城市應當互相學習，取長補短。”

事實上，地方政府之間的交流學習，早已成為一種常態(tài)。近日，中國人大國發(fā)院發(fā)布的研究報告《中國城市之間的政策學習：網(wǎng)絡、結(jié)構(gòu)與特征》就指出：“中國城市之間的政策學習越來越明顯，集中表現(xiàn)為考察學習的次數(shù)逐年遞增。”

這份報告通過2014-2018年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建出中國近300個地級以上城市的黨政領導干部考察學習網(wǎng)絡。報告作者，人大國發(fā)院研究員、公共管理學院副教授馬亮告訴城叔，城市行政級別越高、經(jīng)濟發(fā)展水平越高、人口規(guī)模越大，越有可能得到其他城市青睞和關注。

那么，誰是出口知識的“明星”，誰是吸收知識的“海綿”？他們又在學什么？

向誰學習？

在馬亮看來，與“閉門造車”相比，學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，有助于政府部門少走彎路，提高能力。

學習與被學習之間，城市逐漸呈現(xiàn)出四種主要類型：學習型城市、明星城市、海綿城市以及孤立城市。

四種城市學習類型

報告顯示，雙向?qū)W習的“學習型城市”占比近半數(shù)，典型城市包括肇慶、寧波、廣州、南京、東莞、杭州、廈門、蘇州等。

第二類“明星城市”占比近1/5，典型的包括：上海、天津、北京、重慶、成都。“這些城市很少或從來不學習其他城市，而主要被其他城市學習。”馬亮解釋。

其中，成都是報告列舉的唯一一個非直轄市。馬亮告訴城叔，五年間，成都只去青島學習過一次，但被學習共7次。前來學習的對象主要是周邊城市，如綿陽、西安、貴陽等。

第三類則是“海綿城市”，通常作為學習者和追隨者出現(xiàn)，很少成為其他城市的學習或效仿對象。典型的“海綿城市”，許多都是東北或華北城市，如吉林、石家莊、三門峽等。

此外，還有一些“孤立城市”——既不學習他人，也不被他人學習。典型城市包括大同、包頭、駐馬店等。“這些城市游離在城市學習網(wǎng)絡之外，同其他城市聯(lián)系不強。”馬亮說。

城市學習與被學習關系

城叔注意到，珠三角和長三角發(fā)達城市，是被廣泛學習的對象。

被學習次數(shù)最多的城市（至少10次）

其中，深圳一騎絕塵。研究顯示，五年內(nèi)，深圳被其他城市考察學習最多，共接待55個黨政代表團，平均幾乎一月一次。排名第二的是杭州，五年共被學習40次，平均每年8次；緊隨其后的上海和蘇州則各有30次之多。

有趣的是，不僅深圳、廣州、東莞等被學習最多的城市在廣東，最好學的城市也出現(xiàn)在廣東。

學習次數(shù)最多的城市（至少10次）

根據(jù)馬亮的研究，到其他城市學習次數(shù)最多的城市是肇慶，五年多達27次，相當于每年5次以上。學習內(nèi)容則主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新及新區(qū)建設等議題，“這同其期望加快發(fā)展和趕超有很大關系”。

從去年經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，肇慶雖然被劃入粵港澳大灣區(qū)，但GDP排名末尾。值得注意的是，肇慶一直將同屬大灣區(qū)的深圳作為最重要的學習對象，前后共學習5次，平均“一年一學”。

學習什么？

事實上，馬亮告訴城叔，很多到深圳學習的城市，往往不止學習一次；更為特別的是，這些城市除希望在科技創(chuàng)新、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面學習深圳經(jīng)驗外，還會洽談具體合作。

讓人略感意外的是，經(jīng)濟表現(xiàn)不算出色的湖州，也出現(xiàn)在被學習次數(shù)最多的城市之列——5年共被學習21次，排名第八。

2018年，湖州在浙江11個地級市中，GDP排名倒數(shù)第四。不過，馬亮指出：“湖州在生態(tài)環(huán)境保護和綠色旅游發(fā)展方面表現(xiàn)搶眼，吸引了鶴崗、呂梁、馬鞍山、攀枝花等許多城市前來學習。”實際上，“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，就發(fā)源于此。

當然，也不乏中西部城市成為其他城市競相學習的榜樣，如長沙、貴陽、武漢等。“省會城市往往是省內(nèi)其他地級市的學習對象，這可以反映省會城市在省內(nèi)的首位度。”馬亮說。

他還提到，西部城市的政策亮點和特色，也是其他城市的重要學習內(nèi)容。例如，正大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的福州、中國唯一科技城綿陽等，就主動到貴州學習大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總體來看，城市的學習內(nèi)容很大程度上可謂“不謀而合”。

城市之間具體學習領域

數(shù)據(jù)顯示，城市學習占比最高的，是經(jīng)濟發(fā)展（71.5%），涉及產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟金融等多個方面。馬亮認為，“這說明城市學習的主要目的仍是‘以經(jīng)濟建設為中心’”。

其次，在國家加快新型城鎮(zhèn)化建設背景下，城鎮(zhèn)化學習比例排名第二，達到56.3%。此外，生態(tài)環(huán)境、旅游、文化等公共服務，占到近四成；黨建、政府管理相關領域?qū)W習及具體項目合作，占比也都在1/10以上。

報告認為，城市間更多呈現(xiàn)為單極化和單方向的政策學習，而非相互學習。也就是說，一些城市以“知識出口”為主，另一些則以“吸收知識”為主。

而在選擇學習對象時，大家也“英雄所見略同”。

馬亮研究發(fā)現(xiàn)，學習與被學習的城市之間，GDP總量和人均GDP存在一定相關關系。簡單而言，經(jīng)濟體量相近的城市，彼此學習的必要性和可能性較大。

這也就可以解釋，為什么此次武漢選擇成都和深圳，而非北京和上海作為考察學習對象。全程參與的《湖北日報》記者李墨此前就告訴城叔，正是因為京滬“先天稟賦”無法復制，選擇同為草根創(chuàng)業(yè)的深圳、成都等城市，更有借鑒意義。

效果如何？

其實，除考察學習外，城市之間相互借鑒的方式還有很多。

馬亮舉例稱，方法之一，就是通過智庫、學者和新聞媒體，報道和研究某些城市的典型做法，為其他城市的學習提供知識來源。

其次，城市之間的干部交流和掛職鍛煉，也正日益成為有效的實質(zhì)性政策學習方式，可加速政策知識轉(zhuǎn)移和落地。比如，作為對口合作城市，過去兩年，哈爾濱先后分兩批選派20名干部赴深圳掛職，其中不少還是區(qū)縣及市直部門“一把手”。

此外，學習上級政府部門總結(jié)發(fā)布的其他城市典型經(jīng)驗和可復制可推廣的先進做法，以及通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道主動獲取其他城市政策文本，并據(jù)此擬定因地制宜的政策，也是常見方式。

不過，在馬亮看來，赴其他地區(qū)考察學習，一般是黨政“一把手”親自帶隊，往往具有很強的政治意味，也顯示出城市重視程度；同時，考察學習團通常涉及各類組織，是一個地區(qū)向另一個地區(qū)的系統(tǒng)性、整體性和全面性學習。因此，通過考察學習團的批次研究，仍具有管中窺豹的現(xiàn)實意義。

而通過相關研究，馬亮也注意到一些有趣的細節(jié)。

比如，94%的考察學習，是一次性的。又比如，每年5-8月考察頻次最多，這與各級政府“輪休”周期、地方政府的政治經(jīng)濟周期相吻合；此外，12月也是考察學習高峰期。

城市之間考察學習月份分布

基于之前的研究經(jīng)驗，馬亮認為，優(yōu)秀城市先進經(jīng)驗的快速轉(zhuǎn)移和復制，的確有利于降低城市管理成本，并推動城市之間政策協(xié)同。

例如，馬亮此前研究發(fā)現(xiàn)，城市考察學習后，很多會有意識地將所學知識應用于相關政策。

“很多都是帶著問題來的，因此會很快把學到的知識用于政策制定和調(diào)整。”

但馬亮也談到，城市之間的考察學習，要防范照抄照搬和“千城一面”，避免城市之間的惡性競爭和跟風模仿。更重要的是，“考察學習是走馬觀花和蜻蜓點水，還是能夠為政策創(chuàng)新和改革提供實質(zhì)性貢獻，未來也值得進一步關注”。