每經(jīng)記者｜胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜吳林桐    每經(jīng)編輯｜陳星    

為加快《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）配套制度建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司啟動(dòng)2019年政府投資管理重大問題課題研究工作。6月21日開始向社會(huì)公開征集課題研究單位。

征集公告公布了五個(gè)方面的研究題目，分別是：政府投資年度計(jì)劃管理制度研究、投資項(xiàng)目可行性研究規(guī)范指引研究、政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理制度研究、政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管制度研究、政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理制度研究。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)安全研究中心主任滕飛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次發(fā)改委啟動(dòng)的2019年政府投資管理重大問題課題研究工作，將進(jìn)一步確保政府投資科學(xué)決策，防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”。

圖片來源：新華社

公布五大研究題目和要點(diǎn)

征集公告公布了研究題目和要點(diǎn)。

政府投資年度計(jì)劃管理制度研究中，應(yīng)系統(tǒng)梳理分析總結(jié)有關(guān)部門、各地投資計(jì)劃編制的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照《條例》規(guī)定的政府投資年度計(jì)劃管理規(guī)定，研究提出適用于全國(guó)范圍的政府投資計(jì)劃編制、申報(bào)、匯總、下達(dá)、調(diào)整及與財(cái)政預(yù)算的銜接等工作機(jī)制。

投資項(xiàng)目可行性研究規(guī)范指引研究中，研究要點(diǎn)主要為在2001年制定的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，研究提出新的投資項(xiàng)目可行性研究規(guī)范指引，更好地指導(dǎo)投資者決策。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理制度研究方面，主要深入調(diào)查分析不同類型政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題，根據(jù)《條例》對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)定，研究提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理的思路、措施，指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，確保充分發(fā)揮政府投資效益。

 在政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管制度研究方面，要根據(jù)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)及有關(guān)法律法規(guī)體系，細(xì)化《條例》對(duì)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管作出的一般性規(guī)定，研究提出具體監(jiān)管措施、程序等，健全政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系，指導(dǎo)投資主管部門和其他部門開展監(jiān)督管理工作。

 政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理制度研究中，研究要點(diǎn)主要為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和《條例》要求，研究提出政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理的思路、方法、措施，全面加強(qiáng)政府投資資金的績(jī)效管理。

征集公告同時(shí)明確提出申報(bào)要求，并指出固定資產(chǎn)投資司將組織對(duì)申報(bào)書及有關(guān)材料進(jìn)行評(píng)審，每個(gè)課題擇優(yōu)確定1家研究單位，相關(guān)結(jié)果將通過固定資產(chǎn)投資司網(wǎng)站公布。對(duì)每個(gè)課題承擔(dān)單位，將簽訂課題委托協(xié)議并給予經(jīng)費(fèi)支持。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《條例》規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

滕飛表示，政府投資應(yīng)是非營(yíng)利性公共領(lǐng)域項(xiàng)目，此次發(fā)改委啟動(dòng)的課題研究工作，將進(jìn)一步確保政府投資科學(xué)決策，防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”。

不得超概算投資

滕飛對(duì)記者表示，政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制上，明確了決策和審批程序，有利于提高投資科學(xué)化水平。政府投資項(xiàng)目啟動(dòng)前都需要做投資概算，核準(zhǔn)后部分項(xiàng)目施工單位會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算投資的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際投資往往大于概算投資。《條例》已經(jīng)提出原則上不得超概算投資，而此次發(fā)改委啟動(dòng)的研究工作，將更加科學(xué)高效地強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從而從源頭上控制項(xiàng)目投資規(guī)模。

記者注意到，《條例》指出，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

在5月17日召開的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋也曾表示，從防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府投資行為做了規(guī)范。一是在預(yù)算環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化了預(yù)算管理。二是在決策環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格強(qiáng)化了審批把關(guān)。三是在建設(shè)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化概算約束。“《條例》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。這些規(guī)定對(duì)于搞‘超過投資能力的工程’或者‘釣魚工程’等行為將起到限制作用。”孟瑋說。