每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

9月17日，財(cái)政部公布8月財(cái)政收支情況。

1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137061億元，同比增長(zhǎng)3.2%。其中，全國(guó)稅收收入117134億元，同比下降0.1%；非稅收入19927億元，同比增長(zhǎng)27.3%。

大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力？

一位接近財(cái)政部的權(quán)威專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2019年預(yù)算安排對(duì)減稅降費(fèi)的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。個(gè)別地區(qū)受重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，加上減稅降費(fèi)幅度超過(guò)年初預(yù)期，完成收支預(yù)算存在一定困難。從目前了解的情況看，個(gè)別省份和部分市縣已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施預(yù)算調(diào)整。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

稅收收入增速回落13.5個(gè)百分點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137061億元，增長(zhǎng)3.2%，同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，主要受減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大等因素影響。

1-8月，全國(guó)稅收收入同比下降0.1%，增速同比回落了13.5個(gè)百分點(diǎn)，減稅效果持續(xù)顯現(xiàn)。值得關(guān)注的是，稅收收入同比下降的情況并不常見(jiàn)。

從主要稅種來(lái)看，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)4.7%，增幅同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響。

企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.6%，增幅同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤(rùn)同比下降等影響。

進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.9%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。

個(gè)人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。

前述專家認(rèn)為，減稅降費(fèi)政策措施對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)主體反映積極，普遍認(rèn)為今年國(guó)家減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。

教育、科技等支出增長(zhǎng)較快

全國(guó)一般公共預(yù)算支出153069億元，增長(zhǎng)8.8%，增幅同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，保持了較強(qiáng)的支出力度。

1-8月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅比6.5%的全年預(yù)算增幅高2.3個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度為65.1%，與序時(shí)進(jìn)度基本一致。

其中：中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出22185億元，增長(zhǎng)8.6%；地方一般公共預(yù)算支出130884億元，增長(zhǎng)8.8%。截至8月末，中央財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移支付資金為預(yù)算的72.4%，比序時(shí)進(jìn)度快5.7個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行較好。教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長(zhǎng)9.2%、15.2%，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長(zhǎng)8.5%、8.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)13%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)8.6%。

多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收

在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力？

記者注意到，今年以來(lái)，國(guó)家多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。中央財(cái)政統(tǒng)籌采取增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例等方式籌集財(cái)政收入。

此外，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長(zhǎng)9%。預(yù)算執(zhí)行中，中央財(cái)政加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方，上述措施及時(shí)充實(shí)了地方財(cái)力，緩解了收支矛盾。

前述專家認(rèn)為，總的來(lái)看，2019年預(yù)算安排對(duì)減稅降費(fèi)的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。個(gè)別地區(qū)受重點(diǎn)行業(yè)利潤(rùn)下降等因素影響，加上減稅降費(fèi)幅度較大，完成收支預(yù)算存在一定困難。

他指出，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和督促地方開(kāi)源節(jié)流，做好預(yù)算平衡。地方在此過(guò)程中，如果觸發(fā)預(yù)算調(diào)整的條件，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，按程序提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。是否調(diào)整預(yù)算由地方根據(jù)本地情況研究確定。從目前了解情況看，個(gè)別省份和部分市縣已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施預(yù)算調(diào)整。