每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

“深化‘放管服’改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年12月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”

2020年1月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況。

人社部副部長(zhǎng)湯濤介紹，2013年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，人社部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，取消職業(yè)資格評(píng)價(jià)，并非是取消技能人才的評(píng)價(jià)，社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與職業(yè)資格評(píng)價(jià)相比，最大的變化是發(fā)證主體由政府變?yōu)槠髽I(yè)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

圖片來(lái)源：新華社

水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格分步取消

2019年12月30日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

會(huì)議確定，從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。

“我國(guó)技能人才、特別是高技能人才十分緊缺，而由行政部門(mén)職業(yè)資格許可和認(rèn)定的審批又過(guò)多，導(dǎo)致他們難以脫穎而出，施展才華。”李克強(qiáng)說(shuō)，“環(huán)視制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，他們的高級(jí)技師技能水平評(píng)價(jià)基本沒(méi)有由行政部門(mén)認(rèn)定的，普遍是由市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)定的。”

據(jù)了解，我國(guó)職業(yè)資格制度1994年開(kāi)始建立，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，另一類(lèi)是技能人員職業(yè)資格。技能人員職業(yè)資格按性質(zhì)又分兩類(lèi)：一類(lèi)叫準(zhǔn)入類(lèi)，即取得這個(gè)資格才能夠從事這個(gè)工作；一類(lèi)是水平評(píng)價(jià)類(lèi)，主要是涉及的職業(yè)工種具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍確實(shí)需要，勞動(dòng)者可以自愿參加評(píng)價(jià)。

湯濤指出，這次改革就是把水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格分步取消。所謂分步取消，就是要全部轉(zhuǎn)換，時(shí)間大概是一年。職業(yè)資格在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是過(guò)多過(guò)濫和影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2013年以來(lái)，已分步取消了434項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格總量的70%取消了。

湯濤強(qiáng)調(diào)，總體的思路，就是技能人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理；而水平評(píng)價(jià)類(lèi)，按照“先立后破”“一進(jìn)一退”的原則，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。

改變發(fā)證主體和管理服務(wù)方式

湯濤說(shuō)：“技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，最主要的考慮是在監(jiān)管問(wèn)題上。我們要依托社會(huì)公開(kāi)遴選的、有影響力的、有質(zhì)量的、有公信力的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位。”

湯濤強(qiáng)調(diào)，為了把這項(xiàng)工作做好，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，穩(wěn)妥做好職業(yè)資格實(shí)施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作。從過(guò)去發(fā)證到現(xiàn)在不能發(fā)證了，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，要調(diào)整為以質(zhì)量監(jiān)管為主，這涉及到人員安置或者轉(zhuǎn)行、職能調(diào)整。“在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，李克強(qiáng)總理說(shuō)這次改革是一場(chǎng)‘革命’。這個(gè)革命指的是什么？就是利益的調(diào)整。”

那么，取消職業(yè)資格，實(shí)行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，會(huì)不會(huì)影響技能人才的評(píng)價(jià)、影響技能人才隊(duì)伍建設(shè)？

人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新介紹，水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)，不是取消職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才的評(píng)價(jià)，而是由職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，主要是實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體的作用和社會(huì)組織的作用，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)等工作。

張立新強(qiáng)調(diào)，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定后，對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵(lì)都會(huì)起到積極作用，也能為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。所以，這項(xiàng)工作對(duì)技能人才的發(fā)展，是積極有利的。下一步，要加大工作推進(jìn)力度，充分放權(quán)給企業(yè)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依托他們的力量，把技能人才評(píng)價(jià)工作做好，政府做好標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和監(jiān)管服務(wù)工作。

對(duì)此，有行業(yè)專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方式，能夠?qū)⑷瞬排c市場(chǎng)需求形成很好的銜接和契合，同時(shí)，也能夠讓真正的人才獲得應(yīng)有的技能等級(jí)認(rèn)定。

該專(zhuān)家進(jìn)一步說(shuō)，取消職業(yè)資格對(duì)于人才市場(chǎng)的發(fā)展肯定是好事，但是也要加強(qiáng)管理，防止在認(rèn)定過(guò)程中“放水”或出現(xiàn)利益輸送問(wèn)題。

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