每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜廖丹    

圖片來源：每經(jīng)記者 周程程 攝

9月24日，國新辦舉辦新聞發(fā)布會，介紹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）相關(guān)情況。

《意見》提出，從“十四五”第一年開始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到50%以上。

值得注意的是，一些地方土地出讓收入統(tǒng)計很不規(guī)范，防止出現(xiàn)“數(shù)字計提”、弄虛作假，確保改革落到實處？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，通過規(guī)范計提方式、加強資金核算管理、加強考核監(jiān)督等措施防止有些地方搞數(shù)字計提，確保各項改革措施能夠落實到位。

在規(guī)范計提方式方面，吳宏耀指出，對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式，要求如果計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。

吳宏耀表示，這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個比例來把關(guān)，這就為資金計提規(guī)模劃出了底線。不管兩種方式怎么提，底線就是不能低于土地出讓收入的8%。同時，中央將根據(jù)實際支出情況考核各?。▍^(qū)、市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達到要求，具體考核辦法將由財政部另行制定。

在加強資金核算管理方面，吳宏耀指出，《意見》要求進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。

“具體有‘三個嚴’，兩個嚴禁，一個嚴格。”吳宏耀說，一是嚴禁變相減免土地出讓收入，確保及時足額繳入國庫。二是嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)成本納入成本核算范圍。三是嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。同時，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

在加強考核監(jiān)督方面，吳宏耀指出，要嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。

此外，各省（區(qū)、市）黨委政府每年向黨中央、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興情況。并且，把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的情況要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。