每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜劉雅玲    每經(jīng)編輯｜楊歡

編者按

2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和。這是一個(gè)并不容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委通報(bào)，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，“全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。

挑戰(zhàn)還不只是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢。針對(duì)有的地方、行業(yè)、企業(yè)目標(biāo)設(shè)定過(guò)高、脫離實(shí)際，有的地方違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目等現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家發(fā)改委在8月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示必須堅(jiān)決糾正，確保不跑偏、不走樣。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。城市作為降低碳強(qiáng)度的主戰(zhàn)場(chǎng)，其邏輯起點(diǎn)、路徑選擇、落實(shí)效果事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。

城市進(jìn)化論將推出系列報(bào)道——城市談?wù)?ldquo;碳”，求解碳中和。

本期關(guān)注成渝“極核”城市、正在建設(shè)公園城市示范區(qū)的成都，探尋這座西部特大城市關(guān)于“碳”的思與行。

城市進(jìn)化論×成經(jīng)智庫(kù)丨城市談?wù)?ldquo;碳”001

“碳排放”愈發(fā)成為觀(guān)測(cè)地方發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

根據(jù)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院提供的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)GDP十強(qiáng)城市中，單位GDP碳排放量前三名分別為天津、蘇州、重慶，后三名依次是成都、北京、深圳；人均碳排放量方面，蘇州最高，成都最低。

“去年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，對(duì)比2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看的話(huà)，成都各方面都還挺不錯(cuò)。”成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊婷婷坦言，這一方面說(shuō)明前期工作取得了一些成效，但同時(shí)也意味著傳統(tǒng)的壓縮空間變小了，對(duì)成都來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和已不能只聚焦于“碳”本身。

在參與成都市碳達(dá)峰行動(dòng)方案制定起草過(guò)程中，楊婷婷感受到了明顯的變化——把過(guò)去那種“限制性思維”轉(zhuǎn)向了“發(fā)展思維”，希望通過(guò)發(fā)展的思維來(lái)破解發(fā)展的問(wèn)題。

她在受訪(fǎng)時(shí)向城叔強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入系統(tǒng)性改革階段，必須從根源上實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，才能反過(guò)來(lái)促進(jìn)低碳，帶來(lái)綜合性的碳降低。而這條“多措并舉”的碳達(dá)峰碳中和之路，需要?jiǎng)?chuàng)新方式，在市場(chǎng)化方面多想辦法。

01 “摸家底”

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)。和大部分城市不同的是，成都并非“以煤為主”。

數(shù)據(jù)顯示，得益于四川的水電、天然氣資源優(yōu)勢(shì)，2019年成都清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到61.5%，優(yōu)于全國(guó)平均線(xiàn)38個(gè)百分點(diǎn)；

從2016年起，成都對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等二氧化碳排放“大戶(hù)”行業(yè)實(shí)行產(chǎn)量控制，截至2019年全市單位GDP能耗累計(jì)降低12.16%。其中，煤品消費(fèi)占比再下降3個(gè)百分點(diǎn)，僅為6.24%。

楊婷婷表示，經(jīng)過(guò)不斷地“摸家底”以及和其他城市做對(duì)比，結(jié)果顯示成都的能源結(jié)構(gòu)是優(yōu)的，“有率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)”。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

從發(fā)展階段來(lái)看，成都2020年的人均GDP達(dá)到1.23萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)占比為65.7%，城市化率超過(guò)75%，“達(dá)到了國(guó)際上判斷一個(gè)城市進(jìn)入碳達(dá)峰的前期經(jīng)濟(jì)條件。”

除了上述兩項(xiàng)前置條件，近年來(lái)在生態(tài)建設(shè)方面的投入和成效，也為成都實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了較好的基礎(chǔ)——根據(jù)2017年初印發(fā)的《成都市低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，成都的目標(biāo)是“加入‘中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟’”，“成為國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展先進(jìn)城市”。

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院在最新一份“成都市率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)建設(shè)碳中先鋒城市路徑研究”中建議，“短期以率先碳達(dá)峰為導(dǎo)向，能源能效挖掘與清潔能源替代兩手抓，分類(lèi)推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等有序達(dá)峰”；“中長(zhǎng)期著眼率先碳中和，探索零碳、負(fù)碳路徑，突出公園城市示范區(qū)建設(shè)、碳中和創(chuàng)新體系構(gòu)建、生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)等成都特色路徑”。

楊婷婷表示，按照國(guó)際慣例，碳達(dá)峰達(dá)到一個(gè)峰值后會(huì)有10年左右的平臺(tái)期，然后下降，強(qiáng)調(diào)排放趨勢(shì)，不強(qiáng)調(diào)凈排放量，但碳中和不一樣，“是真的要沒(méi)有”，“所以現(xiàn)在我們要先把第一步做好。”

02 “不怎么好啃的骨頭”

碳排放總量、人均能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)指標(biāo)向好，實(shí)際上給成都帶來(lái)了另一面考題——如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)低位且高質(zhì)量的碳達(dá)峰？

楊婷婷表示，2017年獲批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)后，很多領(lǐng)域都開(kāi)始轉(zhuǎn)型，比如推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”，目前成都已基本實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐全域“清零”，所以現(xiàn)階段傳統(tǒng)領(lǐng)域的壓縮空間已經(jīng)很小了，碳排放存量削減進(jìn)入瓶頸期。

在她看來(lái)，盡管工業(yè)領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際先發(fā)水平還有一定壓縮比例，但現(xiàn)在的重點(diǎn)，不是傳統(tǒng)的“壓煤”，不是聚焦“碳”本身，而是需要生產(chǎn)生活方方面面的綠色轉(zhuǎn)型，從根源上解決問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型也進(jìn)入一個(gè)“攻堅(jiān)期”。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

比如，交通的“分量”比想象中還要重。數(shù)據(jù)顯示，成都的機(jī)動(dòng)車(chē)保留量已超過(guò)600萬(wàn)輛，居全國(guó)第二，但新能源車(chē)保有量尚不足20萬(wàn)輛。由此帶來(lái)的結(jié)果是，目前成都約40%的碳排放來(lái)自于交通領(lǐng)域。

“早年很多城市在推機(jī)動(dòng)車(chē)‘油改氣’，但從油到氣再到電，就需要轉(zhuǎn)兩輪，所以成都當(dāng)時(shí)考慮的是直接電動(dòng)化。”楊婷婷認(rèn)為，現(xiàn)在來(lái)看這一塊工作推進(jìn)還比較慢，新能源車(chē)的市場(chǎng)還不夠成熟，需要加大推廣力度。

民生領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。較為典型的是，供暖系統(tǒng)在成都興起。

“北方因?yàn)槭羌泄┡?，只要把供暖公司抓住，?jié)能減排的效果就會(huì)比較明顯。這和南方城市不同，近年來(lái)隨著生活品質(zhì)的提升，加裝供暖系統(tǒng)的家庭越來(lái)越多，建筑節(jié)能的壓力其實(shí)是越來(lái)越大了。”

同時(shí)，人口規(guī)模增長(zhǎng)，也勢(shì)必帶來(lái)大量碳排放剛性需求。成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院的研究顯示，2017~2019年，成都全市碳排放相對(duì)于人口的彈性系數(shù)最大、能耗次之，“說(shuō)明人口增長(zhǎng)是碳排放持續(xù)增長(zhǎng)的首要因素”。

用楊婷婷的話(huà)說(shuō)，現(xiàn)在擺在成都面前的都是“不怎么好啃的骨頭”，城市又處于關(guān)鍵成長(zhǎng)期，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，挑戰(zhàn)巨大。

03 打破“政府在推、企業(yè)在配合”

綠色轉(zhuǎn)型一邊是生產(chǎn)方式，一邊是生活方式。如何引導(dǎo)公眾參與碳中和進(jìn)程，培養(yǎng)綠色低碳生活習(xí)慣，也是當(dāng)前各地的探索重點(diǎn)。

去年，成都出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)”雙路徑碳普惠建設(shè)思路。

公開(kāi)消息顯示，“碳惠天府”采用的是做任務(wù)模式，選擇公交出行、燃油車(chē)自愿停駛、進(jìn)行垃圾分類(lèi)等低碳行為，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分并在線(xiàn)上平臺(tái)兌換獎(jiǎng)品。

不過(guò)，城叔從微信、支付寶平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，這款小程序使用率目前還不高，產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏對(duì)普通市民的核心吸引力，離預(yù)期效果還有明顯差距。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

正如楊婷婷所言，成都有很多好的想法，但不能只停留“有”這個(gè)層面，眼下需要有更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。她的觀(guān)點(diǎn)是，關(guān)鍵要打通市場(chǎng)化機(jī)制，打破過(guò)去“政府在推、企業(yè)在配合”的局面，讓市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下貢獻(xiàn)更多新技術(shù)、新辦法，同時(shí)盤(pán)活更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

一個(gè)參考是，歐洲前期在推進(jìn)新能源發(fā)展時(shí)，很多政府都給了10年的價(jià)格補(bǔ)貼，比如企業(yè)利用新能源發(fā)電，通過(guò)補(bǔ)貼可以讓企業(yè)的成本與普通發(fā)電維持在差不多。而研究表明，當(dāng)整個(gè)能源系統(tǒng)中，新能源的比重超過(guò)14%，就會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)有政策，市場(chǎng)化也可以推進(jìn)。

“因?yàn)槭袌?chǎng)都是趨利的，你前期有補(bǔ)貼，很多企業(yè)涌入這個(gè)領(lǐng)域，不斷想辦法降低成本、不斷技術(shù)集成，而且客戶(hù)群體培養(yǎng)起來(lái)以后，也會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)范效益，這樣經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，新能源就可以和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)了。”

在成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院的內(nèi)部討論中，“究竟這個(gè)時(shí)期什么才是最大的問(wèn)題”曾引發(fā)激烈討論。最后的結(jié)論是，成本問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題。

楊婷婷解釋說(shuō)，四川大學(xué)、西南石油大學(xué)等高校其實(shí)有很多技術(shù)，現(xiàn)在用不起來(lái)主要原因就是成本太高。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也還沒(méi)有形成接受綠色溢價(jià)的意識(shí)，如果買(mǎi)一個(gè)東西要付出更高的價(jià)格，但它并不見(jiàn)得更實(shí)用、也不見(jiàn)得更讓人滿(mǎn)足，市場(chǎng)接受度自然不高。

眼下，最大的“變數(shù)”在于碳怎么核算，是“管能耗”還是“管排放”？比如對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候它都是高耗能的，如果用的電是光電、水電，是清潔能源，難道不讓它發(fā)展嗎？楊婷婷認(rèn)為，未來(lái)排放因子的測(cè)算有可能會(huì)顛覆。

但地方碳達(dá)峰碳中和之路究竟怎么走，有待頂層設(shè)計(jì)指引。國(guó)家發(fā)改委日前表示，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在抓緊制定完善。