每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱“文件”）對外發(fā)布。這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。

文件指出，要鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年的中央一號文件共提出了持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制等六方面共三十項具體內容。

一號文件中首提“農業(yè)新質生產力”

在持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力方面，文件提出深入推進糧油作物大面積單產提升行動、扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、強化耕地保護和質量提升、推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關、加強農業(yè)防災減災能力建設、健全糧食生產支持政策體系、完善農產品貿易與生產協(xié)調機制、構建多元化食物供給體系、健全糧食和食物節(jié)約長效機制等九項內容。

其中，在推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關方面，文件提出，要以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。

深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進生物育種產業(yè)化。推動農機裝備高質量發(fā)展，加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新。支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據、低空等技術應用場景。

記者注意到，去年底召開的中央農村工作會議上提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”，本次中央一號文件重申這一提法，這也是“農業(yè)新質生產力”首次出現(xiàn)在中央一號文件中。

中國社會科學院學部委員、農村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，中央明確提出因地制宜發(fā)展新質生產力，農業(yè)是發(fā)展新質生產力的一個重要領域，所以現(xiàn)在延續(xù)過來“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”也很自然。

“農業(yè)要發(fā)展，要靠科技創(chuàng)新，一定要因地制宜來發(fā)展新質生產力。”魏后凱表示，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力有兩個方向：一是通過科技創(chuàng)新來發(fā)展一些新興產業(yè)，包括智慧農業(yè)、植物工廠等一些新產業(yè)、新領域；二是利用科技創(chuàng)新、新質生產力來引導傳統(tǒng)農業(yè)的升級改造，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級改造也是發(fā)展新質生產力一個很重要的方面。

強調發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

鄉(xiāng)村振興關鍵在產業(yè)振興。在著力壯大縣域富民產業(yè)方面，文件提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、完善聯(lián)農帶農機制、拓寬農民增收渠道等內容。

在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)方面，文件提出，堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推進農產品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，提升農業(yè)產業(yè)化水平。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。推動農村電商高質量發(fā)展。

問及如何避免鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展同質化，三農學者、中原農谷專家咨詢委員會委員楊建國在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時認為，這需要從“特色基因挖掘—全鏈升級—生態(tài)賦能”三個維度來破題。

在他看來，鄉(xiāng)村產業(yè)同質化本質是資源錯配、創(chuàng)新缺位和生態(tài)薄弱的綜合癥結。要破解這一難題，必須跳出“一窩蜂式”發(fā)展邏輯，以差異化定位、全鏈化升級和系統(tǒng)性賦能為抓手，構建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產業(yè)生態(tài)。

結合中央一號文件要求，他認為首先要深挖“特色基因”，錨定差異化發(fā)展坐標。

具體而言，一是以資源稟賦定產業(yè)方向。鄉(xiāng)村產業(yè)的核心競爭力在于“不可復制的在地性”。這需要各地做好特色產業(yè)精準畫像，依托氣候、物種、文化等獨特資源，建立縣域產業(yè)“基因庫”；突出錯位競爭，避免盲目對標“網紅模式”，如平原縣可深耕糧食精深加工，山區(qū)縣聚焦林下經濟等。  

二是以科技創(chuàng)新重塑價值鏈條。在楊建國看來，同質化困局的突破點在“從種養(yǎng)到消費”的全鏈創(chuàng)新。中央一號文件“推進農產品加工業(yè)轉型升級”的戰(zhàn)略意義就是要讓科技貫穿產業(yè)鏈，才能從源頭破解低端同質競爭。  

其次是構建“全鏈生態(tài)”，推動產業(yè)集群躍遷。強化“鏈主”企業(yè)引領作用?？h域產業(yè)需擺脫“小散弱”格局。建議縣域重點培育3~5家鏈主企業(yè)，通過訂單農業(yè)、技術擴散等方式構建產業(yè)共同體。同時，可打造“三產融合”新場景。中央一號文件強調“推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合”，需以場景創(chuàng)新打破同質化。只有將特色資源轉化為沉浸式體驗，才能從“千村一面”中突圍。

此外，還要強化“數(shù)字賦能”，構建動態(tài)競爭優(yōu)勢。中央一號文件要求“推動農村電商高質量發(fā)展”，需突破簡單“開網店”思維，做好供應鏈升級，比如支持縣域建設共享云倉；突出品牌化運營，打造區(qū)域公用品牌；突出人才培育，比如實施“新農人主播”計劃等。  

楊建國表示，避免同質化絕非簡單的“標新立異”，而是基于資源稟賦、科技賦能和生態(tài)重構的系統(tǒng)工程。只有將特色資源轉化為技術壁壘、將產業(yè)集群升級為創(chuàng)新生態(tài)、將數(shù)字工具轉化為競爭優(yōu)勢，才能走出一條“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村產業(yè)振興之路。這既是對中央一號文件精神的深刻踐行，更是破解“千村一面”困局的治本之策。

穩(wěn)定和完善農村土地承包關系

在著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制方面，文件提出穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，管好用好農村資源資產，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進林業(yè)、農墾和供銷社等改革，健全農業(yè)轉移人口市民化機制等六項內容。

在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系方面，文件提出，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發(fā)布流轉價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。

在管好用好農村資源資產方面，文件提出，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。

在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制方面，文件提出，優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。

魏后凱表示，今年中央一號文件也是對去年黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》的落實，因此把改革作為一個很重要的方面。比如今年中央一號文件增加了“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”的提法，傳遞出一個很重要的思想就是以深化農村改革來推進鄉(xiāng)村全面振興。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝