每經(jīng)特約評論員 馮奎

7月14日至15日召開的中央城市工作會議，為我國城市發(fā)展與內(nèi)需釋放指明了新方向。

過往很長一段時間里，城鎮(zhèn)化被視作我國最為雄厚的內(nèi)需，其核心邏輯在于大量人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，引發(fā)一系列連鎖需求：住房需求帶動房地產(chǎn)投資，教育、醫(yī)療等公共服務需求拉動基礎設施建設投資，同時消費模式從農(nóng)村的相對單一轉向城鎮(zhèn)的多元豐富，帶動市場規(guī)模持續(xù)擴大。而如今，這一最強大的內(nèi)需正逐漸聚焦于建設現(xiàn)代化人民城市，以實現(xiàn)從依賴人口遷移的規(guī)模效應，向依靠城市功能升級的質量效應的深刻轉變。

城鎮(zhèn)化曾經(jīng)通過要素集聚釋放出了巨大的內(nèi)需能量。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了67%，與改革開放初期不足20%的水平相比，有了質的飛躍。在此過程中，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，極大地推動了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，勞動生產(chǎn)率大幅提高。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，勞動生產(chǎn)率平均提升3~5倍，2015~2023年累計拉動GDP增長約12%。與此同時，新增城鎮(zhèn)人口的消費需求持續(xù)擴張，其人均消費支出相較于農(nóng)村居民高出1.8倍。若按年均新增城鎮(zhèn)人口1000萬計算，每年新增的消費需求約為3000億元。彼時，內(nèi)需潛力主要體現(xiàn)在三個層面：房地產(chǎn)投資年均增長15%以上，城鎮(zhèn)基礎設施投資累計超過百萬億元，消費市場規(guī)模從不足10萬億元擴展至47萬億元。

但隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，其內(nèi)需動能呈現(xiàn)出新變化。一方面，盡管城鎮(zhèn)化的總量潛力仍有一定空間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率距離75%的城鎮(zhèn)化成熟期還有8個百分點的提升空間，大約對應著1.3億農(nóng)業(yè)轉移人口。然而，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點對GDP的拉動效應，已從2015年的0.8個百分點下降至2023年的0.5個百分點，邊際效益不斷遞減。另一方面，城鎮(zhèn)化的質量亟待提升。2024年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距擴大至17.3%，意味著約有1.4億人口尚未實現(xiàn)市民化。這種公共服務的不均衡導致縣域居民人均消費支出僅為城市居民的53%。若能補齊公共服務差距，基于這1.4億未市民化人口測算，每年可釋放1.2萬億元的消費增量。從結構性矛盾來看，2024年縣城人均市政設施投資僅為城市的三分之一，這也在一定程度上制約了消費潛力的釋放。

從中央城市工作會議精神來看，下一步我國經(jīng)濟最強大的結構性潛力在于建設現(xiàn)代化人民城市，這與城鎮(zhèn)化階段的內(nèi)需邏輯有著本質區(qū)別。

從驅動內(nèi)核來看，城鎮(zhèn)化主要依賴“人口+土地”的要素投入，表現(xiàn)為鋼鐵水泥等硬件設施的物理擴張；而建設現(xiàn)代化人民城市則依靠“創(chuàng)新+服務”來提升效率，體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率提升帶來的化學反應，一些開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)密度高，每平方公里創(chuàng)造的GDP相當于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的數(shù)倍。

從需求結構方面而言，在城鎮(zhèn)化時期，65%的內(nèi)需拉動來自投資；而當前，72%的城市內(nèi)需增長由消費與創(chuàng)新共同驅動。

從衡量標準上分析，城鎮(zhèn)化潛力與固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)人口數(shù)量等規(guī)模指標密切相關，而建設現(xiàn)代化人民城市的潛力更多地體現(xiàn)在單位GDP能耗、高新技術產(chǎn)業(yè)占比等質量指標上。這種轉變，正是為了適應我國內(nèi)需結構從“有沒有”向“好不好”升級的必然結果。

建設現(xiàn)代化人民城市的潛力，因城而異，但也有一些“同類項”可尋。

一是在空間與體系優(yōu)化方面，城市群與都市圈的協(xié)同發(fā)展將釋放出強勁投資動能。以成都都市圈為例，2025年圍繞9條重點產(chǎn)業(yè)鏈推進51個產(chǎn)業(yè)項目，年度投資超370億元。2024年全國縣城基建投資同比增長12%。城鄉(xiāng)融合中，土地整理催生“整理-增值-再投資”的良性循環(huán)。

二是在創(chuàng)新與數(shù)字驅動方面，創(chuàng)新看似聚焦技術突破，實則是拉動內(nèi)需的核心引擎，其通過創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求，可形成“研發(fā)投入-成果轉化-消費升級”的內(nèi)需閉環(huán)。2024年，30個創(chuàng)新型城市憑借60%的高新技術企業(yè)集聚度和75%的研發(fā)投入占比，將技術突破轉化為市場動能：專利轉化率比中小城市高30個百分點，意味著每100項研發(fā)成果能多催生30個新產(chǎn)品、新服務，直接拉動消費升級。

三是在綠色與服務升級方面，城市承載著全國85%的能源消耗，其綠色轉型本身就構成了一個巨大的內(nèi)需市場。2024年，城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值上升至10.8萬億元。從“商品消費”向“服務消費”轉變，是城市內(nèi)需的一個顯著特征。2024年，教育、健康等服務消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。中央城市工作會議將“著力建設舒適便利的宜居城市”列為重要任務，并要求“大力發(fā)展生活性服務業(yè)”。預計到2030年，城市服務消費市場規(guī)模將達到15萬億元。

四是在安全與韌性基建方面，中央城市工作會議著重部署了“推進城市基礎設施生命線安全工程建設”。預計老舊管網(wǎng)改造可撬動1.2萬億元投資，防洪排澇設施的升級每年需投入5000億元。加強城市的安全與韌性建設，不僅能保障城市平穩(wěn)運行，還能在投資過程中創(chuàng)造大量的內(nèi)需。

從城鎮(zhèn)化到建設現(xiàn)代化人民城市，最雄厚內(nèi)需潛力載體的變遷，本質上是發(fā)展邏輯的一次重大升級。過去依賴人口紅利，如今依靠人才紅利；過去比拼投資規(guī)模，現(xiàn)在較量創(chuàng)新濃度；過去重視硬件建設，現(xiàn)在強化軟件升級。

從城鎮(zhèn)化到建設現(xiàn)代化人民城市，內(nèi)需潛力始終存在，只是表現(xiàn)形式與釋放路徑將發(fā)生深刻轉變。中央城市工作會議明確，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。以此為指引，建設現(xiàn)代化人民城市勢必將持續(xù)釋放創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)內(nèi)需、品質提升的消費內(nèi)需、更新改造的投資內(nèi)需，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅實支撐。

（作者系中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長、研究員）