每經(jīng)記者｜張宏  石雨昕    每經(jīng)編輯｜張益銘    

“十四五”收官，“十五五”啟航。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“全會”），于2025年10月20日至23日在北京舉行。

10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報（以下簡稱“公報”）發(fā)布。根據(jù)公報，全會高度評價“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，并提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

相比于“十四五”時期，當前我國的發(fā)展環(huán)境有何不同？下一個五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是什么？未來五年，我國高質量發(fā)展的落腳點是什么？科技自立自強水平大幅提高的抓手有哪些？作為推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，下一階段，消費、投資、進出口如何發(fā)力？

針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者展開研究、采訪。

更加強化對風險挑戰(zhàn)的重視程度

相比于“十四五”時期，當前我國的發(fā)展環(huán)境有何不同？

2020年，站在“十四五”起點，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前（2020年）和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

站在“十五五”起點，全會指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）微信采訪時表示，公報前半部分的表述轉變意味著我國對“十五五”的發(fā)展階段形成了更加深刻的判斷，尤其是并未保留“戰(zhàn)略機遇期”的相關提法，相應表述調整為“戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存”，需要在“十五五”發(fā)展期間，更加強化對風險挑戰(zhàn)的重視程度，更加強化對“不確定難預料因素增多”的預判，需要做好積極應對和提前準備。

楊暢進一步指出，“我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯”相關表述，也更加強調了，在“十五五”時期，我國內(nèi)部具有非常充分的積極因素，完全有能力應對各種風險挑戰(zhàn)。

對科技給予了更加明確的定位

全會提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

針對科技發(fā)展，全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產(chǎn)力。

東方金誠首席宏觀分析師王青接受每經(jīng)記者文字采訪時表示，我國經(jīng)濟發(fā)展必須轉向創(chuàng)新驅動，轉向以高技術制造業(yè)和服務業(yè)為代表的新動能。這也意味著，盡管當前房地產(chǎn)等舊動能調整帶來一定經(jīng)濟下行壓力，但培育壯大新質生產(chǎn)力，堅持創(chuàng)新驅動，推動新舊動能轉換的發(fā)展戰(zhàn)略不會動搖。

楊暢表示，全會對于科技給予了更加明確的定位，后續(xù)按照“十五五”規(guī)劃的要求，有望進一步保持甚至加大對科技領域的支持力度。

科技自立自強水平大幅提高的抓手有哪些？

中國建投投資研究院主任、研究員張志前在接受每經(jīng)記者微信采訪時表示，實現(xiàn)科技自立自強，對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和完成“十五五”規(guī)劃目標任務具有非常重要的意義。實現(xiàn)科技自立自強水平大幅提高，首先要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加強科技原始創(chuàng)新和關鍵核心技術的攻關，徹底擺脫關鍵核心技術受制于人的局面。其次，要深化科技體制改革，優(yōu)化新型舉國體制、原創(chuàng)技術激發(fā)機制。堅持企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，深化產(chǎn)學研深度合作，發(fā)揮科技領軍企業(yè)作用，構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。最后，要統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力。

未來五年，我國高質量發(fā)展的落腳點是什么？

張志前認為，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是破解發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇。推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展取得成效，首先，要加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持智能化綠色化發(fā)展方向，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。其次，要繼續(xù)擴大內(nèi)需，構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進投資和消費、供給和需求良性互動，加快構建新發(fā)展格局。最后，繼續(xù)深化改革，完善體制機制，把有為政府和有效市場有機結合，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

“三駕馬車”如何發(fā)力？

作為推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，下一階段，消費、投資、進出口如何發(fā)力？

全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

五年前，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出“以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求”，而本次強調了“以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，如何理解這一表述上的轉變？

中國消費經(jīng)濟學會副理事長洪濤接受每經(jīng)記者電話采訪時表示，全會強調新需求引領新供給，有利于使供給更加有針對性地滿足實際需求，減少和避免無效投資，推動高質量發(fā)展。

如何理解“投資于物和投資于人緊密結合”？

洪濤指出，除了過去經(jīng)常提到的“投資于物”，全會還強調“投資于人”，體現(xiàn)了人民至上的原則，這意味著未來將更加重視城鄉(xiāng)居民直接消費和公共消費，這兩方面的發(fā)展不僅需要政府的投資支持，也需要吸引民間資本等多方面的經(jīng)濟成分共同參與投資。

針對改善民生，全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展，加快建設健康中國，促進人口高質量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進接受每經(jīng)記者微信采訪時表示，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要立足于民生導向，精細化推進系列工作。一方面，解決住房問題，本身就是民生改善的重要體現(xiàn)。尤其是要圍繞“房價穩(wěn)定”這一民生關注最多的內(nèi)容，持續(xù)做好房價方面的管理工作，真正讓買賣雙方預期穩(wěn)定、交易順暢。另一方面，要全面圍繞補短板推進系列工作。包括城中村改造、老舊小區(qū)改造、危舊房改造、原拆原建工作、加裝電梯和更換電梯，以及“一老一小”等系列工作，都是加大保障和改善民生力度的重要體現(xiàn)。

針對對外開放，全會提出，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳接受《每日經(jīng)濟新聞》記者文字采訪時表示，這一表述意味著增強國內(nèi)大循環(huán)，強化內(nèi)需驅動絕非“關起門來搞建設”，未來我國將更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過國內(nèi)和國際市場有效聯(lián)通，改善經(jīng)濟增長中的全要素生產(chǎn)率。下一步，一方面是依托我國大市場優(yōu)勢，通過擴大商品進口，培育國內(nèi)消費市場，帶動國內(nèi)制造業(yè)轉型升級；另一方面是進一步加大服務業(yè)開放，全面增強服務業(yè)競爭力，打造“中國服務”品牌?！爸袊圃臁痹陂_放競爭中崛起，未來推動“中國服務”，增強國際競爭力，開放競爭仍是必由之路。

楊暢認為，根據(jù)“與世界各國共享機遇、共同發(fā)展”相關表述來看，有望進一步加大國內(nèi)相關服務領域的開放力度，吸引全球加大對我國投資力度；根據(jù)“拓展雙向投資合作空間”相關表述，有望推動我國企業(yè)出海的步伐，為企業(yè)開展全球性布局提供支撐。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝