近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為未來幾年四川全域土地綜合整治提供了清晰的“時(shí)間表”和“施工圖”。這項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措，為何要開展？又將如何推進(jìn)？

局部試點(diǎn)：鄉(xiāng)村上演“變形記”，“整”出新面貌

從耕地細(xì)碎分散到平均地塊面積翻倍、從農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后到成為種植大戶搶著種的“香餑餑”、村民從散居變聚居……幾年間，自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)、遂寧市大英縣卓筒井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新。解鎖這場鄉(xiāng)村“變形記”的“金鑰匙”，就是全域土地綜合整治。

自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)農(nóng)田。牛佛鎮(zhèn)供圖（資料圖片）

作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺(tái)和抓手，土地整治系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。隨后，四川啟動(dòng)全域土地綜合整治，持續(xù)推進(jìn)20個(gè)國家級試點(diǎn)和21個(gè)省級試點(diǎn)，將農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為主要實(shí)施內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。

經(jīng)過5年試點(diǎn)探索，多個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整”出了鄉(xiāng)村新貌，沉淀下可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如在自貢，通過全域土地綜合整治項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貛?dòng)建設(shè)9個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，牛佛鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)單日接待游客峰值突破20萬人次。

2024年，自然資源部出臺(tái)相關(guān)意見。在此基礎(chǔ)上，四川貼合省情出臺(tái)《實(shí)施意見》，明確了“兩步走”的目標(biāo)任務(wù)：到2027年，全省啟動(dòng)實(shí)施不少于60個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目，打造一批示范樣板。到2030年，全面完成首批項(xiàng)目實(shí)施，形成具有四川特色的實(shí)施模式并推廣。

深入推進(jìn)：集聚自然資源政策，強(qiáng)化投入保障

作為一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容豐富的工作，全域土地綜合整治將如何開展？《實(shí)施意見》給出“施工圖”：編制省級專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌布局，同步推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在挖掘鄉(xiāng)村特色資源的同時(shí)，進(jìn)一步豐富整治內(nèi)容。

大英縣卓筒井鎮(zhèn)為干屏村。為干屏村供圖（資料圖片）

值得一提的是，結(jié)合四川實(shí)際，《實(shí)施意見》特別提出，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控措施，有序推動(dòng)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾避險(xiǎn)搬遷。此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，延續(xù)川西林盤、川南民居等特色聚落空間肌理，讓鄉(xiāng)村既“換新顏”又“保原味”。

以近期通過審批的宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案為例，共規(guī)劃25個(gè)具體項(xiàng)目，包括新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、盤活閑置低效用地、進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，同時(shí)完成1160戶避險(xiǎn)搬遷安置，規(guī)劃建設(shè)30畝小微產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“安居”與“樂業(yè)”雙向保障。

全域土地綜合整治，有何支撐保障？“《實(shí)施意見》集聚多項(xiàng)自然資源政策，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等土地政策，疊加自然資源資產(chǎn)配置，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等其他政策工具，著力釋放綜合整治效益?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此外還提出探索礦業(yè)權(quán)帶全域土地綜合整治實(shí)施方案出讓等創(chuàng)新舉措，最大限度發(fā)揮全域土地綜合整治作用。

資金方面，《實(shí)施意見》集聚財(cái)政、金融、社會(huì)資本參與等各類支持政策，積極構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與”的多元投入格局?！八拇▽?xiàng)目給予多方面資金支持，比如在國家超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等方面給予優(yōu)先申報(bào)支持，對實(shí)施成效顯著的項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對其中鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)績效突出的項(xiàng)目，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度等。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

記者注意到，《實(shí)施意見》還鼓勵(lì)地方開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域等不同尺度、不同維度的整治實(shí)踐，推動(dòng)資源在更大范圍、更廣維度跨區(qū)域合理配置。在此之前，四川已進(jìn)行相關(guān)探索，印發(fā)“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃、安寧河流域土地綜合整治規(guī)劃。