今年以來，改革主題就一直成為市場關注的焦點，其中土地流轉就是改革主題中重要的一環(huán)。與其他改革主題一樣，政策的推動和預期與土地流轉板塊及個股的變化息息相關。2013年9月，受益于土地改革和海南率先破題的預期，土地流轉及海南板塊成為市場最大熱點。申銀萬國指出，對新一輪改革來說，城市的國企混合所有制改革、農(nóng)村土地流轉，以及縣域經(jīng)濟的新型城鎮(zhèn)化將是三個最大的看點，也是改革紅利的集中所在。

土地使用權流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。我國土地按性質和用途可分為農(nóng)用地、建設用地和未用地三大類。土地流轉主要涉及到農(nóng)用地及建設用地下的農(nóng)村集體建設用地。

隨著2013年11月十八屆三中全會閉幕，土地流轉政策宣告正式拉開序章。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，主要涉及到農(nóng)地流轉概念的兩方面內容。一方面，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；另一方面，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。隨后，安徽省政府下發(fā)了《安徽省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在渦陽縣、埇橋區(qū)等20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作。受此影響，土地流轉概念股再度大幅上漲，其中安徽地區(qū)和海南地區(qū)的相關土地流轉概念股表現(xiàn)尤為突出。

今年以來，土地流轉的相關政策出臺速度進一步加快。從2014年1號文《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，到3月發(fā)布的《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知》，再到4月《國務院批轉發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見的通知》，一系列的政策均體現(xiàn)出政策層面上推進農(nóng)村土地制度改革的決心。2014年8月11日，《關于進一步加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》下發(fā)，強調加快推進農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證，這為土地流轉政策的推進進一步掃清障礙。

日前有媒體報道，由國土部、農(nóng)業(yè)部、央行等起草的《農(nóng)地入市試點方案》正準備提交中央全面深化改革領導小組。土地使用權出讓、租賃、入股、轉讓、抵押，使用年期與同用途國有建設用地使用權等同。10月底，農(nóng)業(yè)部牽頭國家發(fā)改委、財政部、國務院發(fā)展研究中心等，將聯(lián)合召開以農(nóng)墾改革為主題的大型會議。農(nóng)業(yè)部在接受其他部委改革意見、建議的同時，將在全國農(nóng)墾系統(tǒng)內部署一場深層次改革。目前農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)制定了農(nóng)墾改革方案，具體的路徑是，以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，探索培育國際大糧商計劃；發(fā)展目標是，到2020年爭取農(nóng)墾土地年生產(chǎn)的商品糧能達到1000億斤，約滿足35%左右的國內城市人口的口糧需要，同時，培育2-3家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團進入世界500強。在國內幾大農(nóng)墾中，海南農(nóng)墾“走出去”的步伐也較快，值得重點關注。

土地流轉之所以被市場所看好，與其對于經(jīng)濟的積極意義密切相關。首先，土地流轉可提高市場對土地配置的效率，在滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對土地日益增長的需求的同時，又可有效保護耕地；其次，土地流轉也可保護農(nóng)民合法權益，使其獲得更多的土地增值收益，改善收入分配結構，提高內需水平；最后，土地流轉還可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，是早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

隨著改革預期的日漸升溫，近期市場對于土地流轉制度改革政策的深化預期也在進一步提高，在去年底28個土地流轉制度改革試點地區(qū)的基礎上，土地(林地)入市及證券化、土地經(jīng)營權抵押、農(nóng)村宅基地市場化交易政策等方面也料將迎來實質性突破。