每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布。對(duì)于未來(lái)五年的區(qū)域發(fā)展，公報(bào)給出了綱領(lǐng)性意見(jiàn)——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)五年，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)有哪些調(diào)整？中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀就此接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的獨(dú)家專訪。陳耀認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“東慢西快”的態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定，“十三五”期間，“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”仍然是區(qū)域發(fā)展的總體思路。

談協(xié)調(diào)發(fā)展

公共服務(wù)均等化是第一步

NBD：國(guó)家發(fā)改委之前也透露過(guò)，“十三五”期間，東部沿海省市是區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，希望通過(guò)東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)帶動(dòng)全國(guó)。本次發(fā)布的公報(bào)中并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，反而明確“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，您怎么看？

陳耀：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)是很重的。從這個(gè)角度來(lái)講，東部作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，今后的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)提升、效益提升、創(chuàng)新動(dòng)力提升。而且東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較快，在全國(guó)各個(gè)區(qū)域中要起到引領(lǐng)作用，從轉(zhuǎn)型升級(jí)的方面來(lái)考慮“東部率先”是沒(méi)有問(wèn)題的。

但是我認(rèn)為這并不能理解為要改變東部增速慢的趨勢(shì)，更不能給人感覺(jué)是國(guó)家區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)又要轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在“四大板塊”的分法僅用了兩個(gè)五年規(guī)劃，很多任務(wù)還沒(méi)有完成。

所以“十三五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路仍然是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)落后地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，堅(jiān)持四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

NBD：公報(bào)中所說(shuō)的“區(qū)域發(fā)展新格局”中有一條就是“基本公共服務(wù)均等”，并且提出了到2020年全面脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。為什么特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？

陳耀：首先要知道，我國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)才剛剛進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，中西部尤其是西部地區(qū)仍相當(dāng)貧窮落后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的區(qū)域差距依然較大，高收入地區(qū)人均生產(chǎn)總值(GDP)與低收入地區(qū)的比值至少在5到6倍以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般約為2到3倍。

我們到2020年要全面建成小康社會(huì)，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化是第一步，其次是使人均收入盡可能接近全國(guó)平均水平。

談主體功能

新興產(chǎn)業(yè)貴在精而不在多

NBD：本次發(fā)布的公報(bào)中提出“主體功能約束有效”，您怎么看待這個(gè)表述？

陳耀：這是針對(duì)現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展中的同質(zhì)化問(wèn)題。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是與四大板塊戰(zhàn)略相輔相成的，但是推進(jìn)非常緩慢，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的無(wú)序無(wú)度狀況還未根本扭轉(zhuǎn)。各個(gè)地方都搞一樣的東西，哪個(gè)行業(yè)賺錢(qián)大家就都去，甚至是不適合自己的或者是不擅長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)也要做。

事實(shí)上現(xiàn)在還是這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)了一哄而上的現(xiàn)象。各個(gè)區(qū)域應(yīng)結(jié)合自己的比較優(yōu)勢(shì)，在分工上進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品間、產(chǎn)業(yè)鏈的不同緩解都需要細(xì)化。

新興產(chǎn)業(yè)不一定都是要全面推進(jìn)的，應(yīng)該抓住一些地區(qū)，好好開(kāi)發(fā)他們的基礎(chǔ)和稟賦，選擇一個(gè)領(lǐng)域做細(xì)做好。比如說(shuō)新能源汽車(chē)，現(xiàn)在大家都在搞整車(chē)，其實(shí)也可以各有分工，有的做電池，有的做設(shè)計(jì)，這樣大家都更容易做好。所以說(shuō)“十三五”時(shí)期還是要進(jìn)一步深入推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，使主體功能區(qū)規(guī)劃政策能一項(xiàng)一項(xiàng)得到落實(shí)。