◎張敬偉

12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了IMF改革方案。遲到的改革，帶給IMF和國(guó)際社會(huì)無(wú)限的遐想。據(jù)悉，按照改革方案，IMF份額將向新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%。份額調(diào)整后，雖然美國(guó)依然排在首位、享有一票否決權(quán)，但是中國(guó)已經(jīng)超越歐洲國(guó)家排在美日之后。印度也將從第11位升至第8位，巴西將上升4位至第10位。

IMF改革的份額之爭(zhēng)和投票權(quán)變化，是美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不愿批準(zhǔn)改革方案的原因。

2008年~2010年，金融危機(jī)讓全球市場(chǎng)亂了方寸。不僅是新興市場(chǎng)，歐洲國(guó)家也認(rèn)為是由于美國(guó)財(cái)政和金融治理不到位以及監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的。七國(guó)集團(tuán)（G7）救經(jīng)濟(jì)無(wú)力，隨即擴(kuò)容為有新興經(jīng)濟(jì)體參與的20國(guó)集團(tuán)（G20）。這意味著戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)金融秩序和治理面臨著再調(diào)整。美國(guó)要將一部分投票權(quán)讓渡給新興市場(chǎng)，這是美國(guó)所不愿看到的。

但是歐洲在主權(quán)債務(wù)危機(jī)情勢(shì)下，希望借助中國(guó)資本破解危機(jī)，也希望中國(guó)和印度、巴西等國(guó)家承擔(dān)更多全球經(jīng)濟(jì)金融治理責(zé)任。迫于形勢(shì)，美國(guó)政府不得不認(rèn)可這一改革方案。

但由于美國(guó)府院之爭(zhēng)，IMF改革方案一擱就是5年。這具有典型的美國(guó)特色：一是對(duì)于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序的變化，美國(guó)基于自身利益，不愿意隨時(shí)隨勢(shì)作出調(diào)整；二是美國(guó)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，必須建立在有利于美國(guó)的前提下。

從IMF改革方案到亞投行（AIIB），美國(guó)成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的阻礙者。從美國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)，維系本國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，并無(wú)過(guò)錯(cuò)。但無(wú)論是IMF改革還是AIIB，對(duì)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)中的角色變化，還是要與時(shí)俱進(jìn)。

中國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，也許得不到美國(guó)和日本的響應(yīng)，但會(huì)得到歐洲國(guó)家的支持和參與，這不是發(fā)展中國(guó)家的抱團(tuán)取暖。亞投行和世界銀行并立的例子說(shuō)明，與其讓中國(guó)另起爐灶，不如將中國(guó)納入現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)中。

IMF表現(xiàn)得很清醒。無(wú)論是IMF份額改革，還是人民幣納入SDR貨幣籃子，IMF對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出開放、包容的態(tài)度。IMF總裁拉加德和她的團(tuán)隊(duì)，對(duì)于IMF的未來(lái)和在全球經(jīng)濟(jì)治理中的定位，有著非常清晰的邏輯。

即只有給予包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)成員跟其國(guó)力相稱的份額和投票權(quán)，才能激活這些國(guó)家的全球責(zé)任和義務(wù)。沒(méi)有權(quán)利的給予，不可能有義務(wù)的釋放和責(zé)任的擔(dān)承。

所以，雖然美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)IMF改革方案過(guò)于遲鈍，但是對(duì)這份遲來(lái)的首肯，拉加德還是表示了歡迎。終究，關(guān)于IMF改革方案，最終收獲了多贏成果。

對(duì)美國(guó)而言，由于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面復(fù)蘇，IMF改革方案不會(huì)對(duì)美構(gòu)成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且復(fù)蘇的美國(guó)也出得起那么多錢。更重要的是，美國(guó)國(guó)會(huì)若再不批準(zhǔn)這一改革方案，不僅有損自己在IMF中的地位，也將喪失在盟國(guó)和全球市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力與公信力。畢竟，包括日本、英國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的144個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了該方案。

IMF治理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，新生力量的融入使其更具活力，也更有全球代表性。世界經(jīng)濟(jì)依然未從新平庸中走出來(lái)，從烏克蘭到希臘再到其他發(fā)展中國(guó)家，可能都需要更多的資金援助。IMF改革方案實(shí)施，使得其擁有更豐裕的資金池，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的變局。

IMF和中國(guó)今年互動(dòng)良好。中國(guó)成為IMF“第三大股東”以及人民幣“入籃”，象征著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力有所提升。但權(quán)力越大、權(quán)利越多也意味著責(zé)任越大、義務(wù)越多。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)等新興市場(chǎng)的份額增加，減輕了他們的財(cái)政負(fù)擔(dān)，新興市場(chǎng)則贏得了國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的更多話語(yǔ)權(quán)。（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）